7月26日，2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發表《人工智能全球治理行動計劃》（簡稱：行動計劃），行動計劃指出，人工智能是人類發展的新領域，是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，也可以是造福人類的國際公共產品。行動計劃呼吁在遵循向善為民、尊重主權、發展導向、安全可控、公平普惠、開放合作的目標和原則基礎上，切實采取有效行動，協力推進全球人工智能發展與治理。

當前，全球智能化浪潮風起云涌，人工智能領域創新呈群體性突破之勢，語言大模型、多模態大模型和具身智能等領域日新月異，推動人工智能向更高效、強智能的方向快速發展。人工智能與實體經濟深度融合的特征更加明顯，已經開始賦能千行百業、走進千家萬戶，成為經濟增長的新引擎，滲透到社會生活各方面。為此，行動計劃從把握機遇、創新發展、賦能產業、基礎設施建設、安全治理、隱私保護等方面提出了十三項內容。

一、共同把握人工智能機遇。呼吁各國政府、國際組織、企業、科研院校、民間機構和公民個人等各主體積極參與、攜手合作，加快數字基礎設施建設，共同探索人工智能技術前沿創新，推動人工智能在全球范圍的普及和應用，最大程度釋放人工智能在賦能全球經濟社會發展、助力落實聯合國2030年可持續發展議程、應對全球挑戰等方面的巨大潛力。

二、促進人工智能創新發展。秉持開放共享精神，鼓勵大膽嘗試探索，搭建各類國際科技合作平臺，營造創新友好的政策環境，加強政策與監管協調，促進技術合作與成果轉化，降低和消除技術壁壘，共同推動人工智能技術創新突破與持續發展，深度挖掘“人工智能+”開放應用場景，提升全球人工智能創新發展水平。

三、推動人工智能賦能千行百業。推進人工智能賦能工業制造、消費、商貿流通、醫療、教育、農業、減貧等領域，推動人工智能在自動駕駛、智慧城市等場景的深度應用，構建豐富多樣、健康向善的人工智能應用生態。推進智能基礎設施建設和共享，開展跨國人工智能應用合作，交流最佳實踐，共同探索推進人工智能全面賦能實體經濟。

四、加快數字基礎設施建設。加快全球清潔電力、新一代網絡、智能算力、數據中心等基礎設施建設，完善具備互操作性的人工智能和數字基礎設施布局，推動統一算力標準體系建設，支持各國特別是全球南方結合自身國情發展人工智能技術和服務，助力全球南方真正接觸和應用人工智能，推動人工智能包容普惠發展。

五、營造多元開放創新生態。充分發揮各國政府和產學界等多元主體與平臺機制作用，共同推動人工智能治理國際交流和對話，打造跨國開源社區和安全、可靠開源平臺，推動基礎資源開放共享，降低技術創新和應用門檻，避免重復投入與資源浪費，促進人工智能技術服務普惠性、可及性。推動開源合規體系建設，明確和落實開源社區技術安全準則，促進技術文檔、接口文檔等開發資源開放共享，加強上下游產品兼容適配和互聯互通等開源生態建設，實現非敏感技術資源開放流動。

六、積極推進優質數據供給。以優質數據推動人工智能發展，合作推動數據依法有序自由流動，探索構建數據共享的全球性機制平臺，合作打造高質量數據集，為人工智能發展注入更多養料。同時，積極維護個人隱私和數據安全，提高人工智能數據語料多樣化，消除歧視和偏見，促進、保護和保全人工智能生態系統和人類文明的多樣性。

七、有效應對能源環境問題。倡導“可持續人工智能”理念，支持不斷探索創新資源節約、環境友好的人工智能發展模式，聯合制定人工智能能效水效標準，推廣低功耗芯片、高效算法等綠色計算技術。鼓勵就人工智能開發節能進行對話與合作，共同尋找最佳解決辦法。推動人工智能賦能綠色轉型發展、氣候變化應對、生物多樣性保護等領域，擴大人工智能技術在相關方面應用，加強國際合作，分享最佳實踐。

八、促進標準及規范共識。支持推動各國標準制定機構對話，依托國際電信聯盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準組織，重視發揮產業界作用，加快推進安全、產業、倫理等關鍵領域技術標準制修訂，在人工智能領域建立科學、透明、包容的規范框架。積極消除算法偏見，平衡技術進步、風險防范與社會倫理，促進標準體系包容性與互操作性。

九、公共部門率先部署應用。各國公共部門應成為人工智能應用和治理的引領者、示范者，積極在醫療、教育、交通等公共服務領域優先部署可靠的人工智能，并加強國際交流合作。同時，對上述人工智能系統的安全性進行定期評估，尊重專利、軟件著作權等知識產權。嚴格遵守數據和隱私保護，積極探索訓練數據的依法有序交易，共同推動數據的合規開放利用，提升公共管理和服務水平。

十、開展人工智能安全治理。及時開展人工智能風險研判，提出針對性防范應對措施，構建具有廣泛共識的安全治理框架。探索分類分級管理，建立人工智能風險測試評估體系，推進威脅信息共享和應急處置機制建設。完善數據安全和個人信息保護規范，加強訓練數據采集、模型生成等環節數據安全管理。加大技術研發投入，實施安全開發規范，提高人工智能可解釋性、透明性、安全性。探索人工智能服務可追溯管理制度，防范人工智能技術誤用、濫用。提倡建立開放性平臺，共享最佳實踐，在全球范圍推動人工智能安全治理國際合作。

十一、共同落實《全球數字契約》。積極落實聯合國《未來契約》及其附件《全球數字契約》有關承諾，堅持以聯合國為主渠道，以幫助發展中國家彌合數字鴻溝、實現公平普惠發展為目標，在遵守國際法、尊重國家主權和發展差異基礎上，推動構建包容、公平的多邊全球數字治理體系。支持在聯合國框架下建立國際人工智能科學小組和全球人工智能治理對話兩項機制并盡早運行，就人工智能全球治理特別是促進人工智能安全、公平、普惠發展開展有意義的討論。

十二、加強人工智能能力建設國際合作。把人工智能能力建設國際合作置于全球人工智能治理議程的突出位置，鼓勵人工智能領先國家通過人工智能基礎設施建設合作、共建聯合實驗室、共建安全測評互認平臺、舉辦人工智能能力建設教育培訓、組織人工智能產業供需對接活動、共同開展人工智能高質量數據集和語料庫建設等實際行動，支持發展中國家加強人工智能創新、應用、治理等方面的綜合能力建設。共同提高公眾人工智能素養和技能水平，特別是保障和強化婦女兒童的數字和智能權益，彌合智能鴻溝。

十三、構建多方參與的包容治理模式。支持搭建基于公共利益、各類主體共同參與的包容治理平臺。鼓勵各國人工智能企業開展對話交流，借鑒各自在人工智能不同領域的應用實踐案例，推動具體領域和場景下的人工智能創新、應用以及倫理、安全合作。鼓勵各類研究智庫、國際論壇搭建全球和區域性交流合作平臺，確保各國人工智能研究者、開發者和治理部門保持技術和政策溝通。

（經濟觀察網 李強/文）