從2024年年中起，特別是進(jìn)入2025年，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始成為供給側(cè)的一項(xiàng)主線政策，受到市場(chǎng)的普遍關(guān)注。光伏、汽車(chē)、電商等多個(gè)行業(yè)紛紛高舉“反內(nèi)卷”大旗，醞釀一系列調(diào)整與改革舉措。

在政策的推進(jìn)過(guò)程中，“反內(nèi)卷”的內(nèi)涵也逐步豐富，在推進(jìn)行業(yè)自律外，政策開(kāi)始將更多目光投向了約束地方政府的行為。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出將“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”；今年7月1日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議也首提“統(tǒng)一政府行為尺度”。

地方政府在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了什么作用？如何在“反內(nèi)卷”中進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為？就此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專(zhuān)訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃少卿。黃少卿著有《重塑中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策：理論、比較與實(shí)踐》等著作，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

在黃少卿眼中，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的根源并不在產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，而在于地方政府在微觀領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)。

黃少卿說(shuō)：“‘反內(nèi)卷’的核心在于地方政府要盡快放棄選擇性產(chǎn)業(yè)政策，約束其對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的微觀干預(yù)能力。因?yàn)椤畠?nèi)卷’的本質(zhì)是市場(chǎng)供需失衡，而地方政府的各種補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)基金正是這種失衡的重要推手。”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何看待上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

黃少卿：上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)取得了亮眼的成績(jī)，這反映了中國(guó)市場(chǎng)的韌性和潛力。但另一方面，也有一些值得關(guān)注的數(shù)據(jù)，主要是名義GDP增速的邊際放緩。二季度名義GDP增速回落至3.9%，GDP實(shí)際增速為5.2%，GDP平減指數(shù)是-1.3%。名義GDP是包含價(jià)格因素的指標(biāo)。

名義增速對(duì)當(dāng)下中國(guó)的企業(yè)、地方政府和家庭的影響都是巨大的。比如消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后，企業(yè)是以名義值（即實(shí)際銷(xiāo)售金額）入賬的，因此，哪怕人們購(gòu)買(mǎi)了更多的產(chǎn)品，但由于物價(jià)下降，企業(yè)回收的現(xiàn)金可能不僅沒(méi)有增長(zhǎng)反而有所下降，財(cái)務(wù)狀況也無(wú)法得到改善。政府稅收也是這樣，增值稅、企業(yè)所得稅等都和企業(yè)的收入、利潤(rùn)相關(guān)，而不是和產(chǎn)量、銷(xiāo)量相關(guān)。

所以，當(dāng)我們要進(jìn)一步發(fā)力總需求管理時(shí)，特別要關(guān)注名義值的增長(zhǎng)，也就是價(jià)格的增長(zhǎng)，因?yàn)槊x值反映的是總需求能多大程度上能夠改善企業(yè)、政府和家庭的現(xiàn)金流。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：怎么在總需求上發(fā)力？?jī)?nèi)需主要包括消費(fèi)和投資，政策應(yīng)側(cè)重哪一方面？

黃少卿：從目前情況來(lái)看，消費(fèi)應(yīng)該成為著力點(diǎn)。的確，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，消費(fèi)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，所謂“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”在理論上并不成立，但消費(fèi)不足可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。居民不消費(fèi)，企業(yè)就不敢投資、生產(chǎn)，形成的產(chǎn)能無(wú)法被充分利用，那么潛在的增長(zhǎng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至一些本應(yīng)有效的投資也會(huì)變成無(wú)效投資。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們已經(jīng)有“以舊換新”來(lái)提振消費(fèi)了，還能采取哪些措施？

黃少卿：“以舊換新”對(duì)消費(fèi)起到了積極作用，但補(bǔ)貼的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，比如擴(kuò)展至服務(wù)類(lèi)消費(fèi)。不過(guò)，即便擴(kuò)大了范圍，到下半年，最遲到第四季度，勢(shì)頭可能也會(huì)衰減，所以有必要推出新的增量政策。年初我建議發(fā)放準(zhǔn)現(xiàn)金券，現(xiàn)在看依然是值得考慮的選項(xiàng)。（見(jiàn)《對(duì)話黃少卿：提振內(nèi)需，建議給居民發(fā)放準(zhǔn)現(xiàn)金券》）

向居民部門(mén)提供形成有效購(gòu)買(mǎi)力的流動(dòng)性，才能緩解企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，進(jìn)而改善政府的財(cái)政狀況。當(dāng)前，企業(yè)需要的不是銀行貸款這類(lèi)融資性現(xiàn)金流，而是扎扎實(shí)實(shí)把產(chǎn)品賣(mài)出去帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。

要支持這些政策，中央財(cái)政可以進(jìn)一步加大力度，考慮面向金融機(jī)構(gòu)增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，甚至發(fā)行無(wú)期限特別國(guó)債。當(dāng)下，金融機(jī)構(gòu)本身在負(fù)債端持續(xù)擴(kuò)張的情形下，也面臨“資產(chǎn)荒”，存貸差不斷拉大，向其增發(fā)特別國(guó)債也可以緩解壓力。

通過(guò)增發(fā)特別國(guó)債獲得的資金，還可以用于直接償還地方政府對(duì)企業(yè)的各種欠款，從而起到改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，起到增加流動(dòng)性的作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能由于規(guī)模巨大，不是提振內(nèi)需就能消化的，怎么推動(dòng)供需的進(jìn)一步平衡？

黃少卿：這也是我特別想強(qiáng)調(diào)的，我們?cè)谶M(jìn)行總需求管理的同時(shí)，供給側(cè)改革不能停。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，供給側(cè)改革至關(guān)重要。20世紀(jì)80年代，日本開(kāi)始面臨國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際貿(mào)易摩擦增多的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)這種情況，當(dāng)時(shí)的日本首相委托日本銀行前總裁前川春雄組織提出一份“前川報(bào)告”。該報(bào)告的核心思路是推動(dòng)日本從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，首要的政策目標(biāo)就是擴(kuò)大內(nèi)需。

但事實(shí)證明，如果僅靠財(cái)政、貨幣工具刺激需求側(cè)，而不通過(guò)改革提高供給側(cè)效率，需求側(cè)的擴(kuò)張就無(wú)法從根本上提升供給端效率。在這種情況下，要維持增長(zhǎng)，就只能不斷加碼需求側(cè)的刺激，這顯然是難以為繼的。

在供給側(cè)效率沒(méi)有改觀的情形下，持續(xù)加碼的擴(kuò)大內(nèi)需政策催生了日本泡沫經(jīng)濟(jì)，且泡沫很快就破滅了。

提振總需求是當(dāng)下中國(guó)短期政策應(yīng)該做的事情，供需平衡離不開(kāi)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。供給側(cè)的改革則是在中長(zhǎng)期要不斷發(fā)力的方向。更何況，當(dāng)下總需求不足問(wèn)題的根源也在于供給側(cè)，要扭轉(zhuǎn)這種局面，長(zhǎng)期來(lái)看仍需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：怎么理解“總需求不足問(wèn)題的根源在于供給側(cè)”？

黃少卿：供給側(cè)也有“三駕馬車(chē)”，即資本積累、勞動(dòng)力投入和全要素生產(chǎn)率提升。很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依靠發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”——引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷擴(kuò)大資本存量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)也改善了全要素生產(chǎn)率。

在此過(guò)程中，由于增長(zhǎng)主要依賴資本積累，一個(gè)必然結(jié)果是資本在參與國(guó)民收入分配中的份額越來(lái)越大，相反，勞動(dòng)參與分配的額度越來(lái)越小。

因此，以加快資本積累為特點(diǎn)的“投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家，包括日韓等東亞國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)追趕的后期都出現(xiàn)了需求不足的情況，本質(zhì)是由投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的收入分配結(jié)構(gòu)所致。

要改變這一狀況，一方面可通過(guò)完善政府的二次收入分配制度，提高普通勞動(dòng)者的收入狀況；另一方面，更重要的是讓勞動(dòng)者的人力資本在供給效率改善上發(fā)揮更大作用。怎么做到這一點(diǎn)？這就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更強(qiáng)調(diào)依賴技術(shù)進(jìn)步、依賴創(chuàng)新（尤其是原始創(chuàng)新）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)閯?chuàng)新需要更依賴人力資本，能充分發(fā)揮人的價(jià)值，提高勞動(dòng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)確實(shí)在快速升級(jí)，但整體上主要體現(xiàn)為工程技術(shù)的提升，集中在組件集成和總裝環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)備資本的依賴度較高；而依賴人力資本的元器件創(chuàng)新以及基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)的原始創(chuàng)新（從0到1）方面，還有很大突破空間。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：舉個(gè)反例，中國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)上幾乎擁有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而且從原材料到光伏組件，幾乎各個(gè)環(huán)節(jié)都掌握了關(guān)鍵技術(shù)，可以說(shuō)已形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，可為什么整個(gè)產(chǎn)業(yè)依然沒(méi)有利潤(rùn)？

黃少卿：這也是我想說(shuō)的。其實(shí)何止光伏產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人等行業(yè)何嘗不是如此。

企業(yè)家有兩種類(lèi)型：一種是熊彼特意義上能帶來(lái)“創(chuàng)造性破壞”的企業(yè)家，他們形成獨(dú)一無(wú)二的原始創(chuàng)新（包括產(chǎn)品、工藝、商業(yè)模式等），從而為企業(yè)帶來(lái)高額利潤(rùn)率；另一種是柯茲納意義上的“企業(yè)家”（經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊斯雷爾·柯茲納認(rèn)為，企業(yè)家才能的核心是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)進(jìn)行套利），一旦有新的原始創(chuàng)新出來(lái)，他們就會(huì)迅速模仿并加以改進(jìn)。

柯茲納式企業(yè)家的進(jìn)入必然會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但也能推動(dòng)新產(chǎn)品、新工藝的擴(kuò)散，并且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)降低產(chǎn)品成本及價(jià)格，最大化攫取熊彼特式企業(yè)家原始創(chuàng)新所能夠產(chǎn)生的價(jià)值。

這是創(chuàng)新的兩個(gè)階段，二者銜接形成了新技術(shù)導(dǎo)入與新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的閉環(huán)。熊彼特式企業(yè)家完成“從0到1”的過(guò)程，賺取創(chuàng)新帶來(lái)的超額利潤(rùn)；之后柯茲納式企業(yè)家進(jìn)入并擴(kuò)大生產(chǎn)，讓技術(shù)租金不斷降低，直至超額利潤(rùn)消失，隨后熊彼特式企業(yè)家再度登場(chǎng)??

如果沒(méi)有政府的微觀干預(yù)，這兩階段的完成會(huì)有一個(gè)周期，周期長(zhǎng)短取決于技術(shù)級(jí)別：通用技術(shù)革新形成的周期通常被稱(chēng)為康波周期，時(shí)長(zhǎng)大約50年；而某個(gè)行業(yè)的技術(shù)革新的形成周期大約在10—20年。

如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相對(duì)完善，兩種類(lèi)型的企業(yè)家憑借一定程度的技術(shù)壟斷，能在周期內(nèi)有足夠時(shí)間獲得超額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資本增殖與積累，進(jìn)而有能力開(kāi)展下一輪技術(shù)革新。

光伏等產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題在于，為了更好地抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，各地政府借助補(bǔ)貼、股權(quán)投資等選擇性產(chǎn)業(yè)政策，誘導(dǎo)柯茲納式企業(yè)家快速進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，迅速做大同質(zhì)化產(chǎn)能，極大地壓縮了企業(yè)家通過(guò)謹(jǐn)慎試錯(cuò)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的周期。這導(dǎo)致不僅柯茲納式企業(yè)家賺不到利潤(rùn)，甚至連熊彼特式企業(yè)家也很難從創(chuàng)新中獲益。往往是一家企業(yè)剛把新產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)投放市場(chǎng)，抬頭一看，在各地政府的扶持下，已有大量企業(yè)在做類(lèi)似產(chǎn)品，馬上陷入“內(nèi)卷”——也就是降價(jià)促銷(xiāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

去年初，我們參訪過(guò)長(zhǎng)三角一家做工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)，其創(chuàng)始人告訴我們，某地方政府向他們進(jìn)行招商引資，不僅提供資金，還提供廠房，希望把最新款產(chǎn)品落到當(dāng)?shù)兀韬瀸?duì)賭協(xié)議，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)需進(jìn)行“回購(gòu)”。當(dāng)時(shí)這位企業(yè)家對(duì)完成協(xié)議目標(biāo)很有信心，可投產(chǎn)后突然發(fā)現(xiàn)，由于各地政府的扶持，周?chē)锌h也冒出了很多家做類(lèi)似產(chǎn)品的企業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的“內(nèi)卷”，企業(yè)家對(duì)發(fā)展前景頓時(shí)茫然了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這種要求在當(dāng)?shù)亟◤S的投資，在當(dāng)下地方政府產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作中，還挺常見(jiàn)的。

黃少卿：對(duì)。這種行為本質(zhì)上仍是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，只不過(guò)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策“躲”在了看似市場(chǎng)化的金融工具背后，隱蔽性更強(qiáng)了而已。

當(dāng)各級(jí)地方政府的產(chǎn)業(yè)基金成為私募股權(quán)投資基金主要的“有限合伙人”（LP）來(lái)源后，私募股權(quán)投資通常被要求“返投”到政府指定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于資金規(guī)模大，這種產(chǎn)業(yè)政策比之過(guò)往的“補(bǔ)貼政策”效果更強(qiáng)烈，也顯得更“粗暴”。因?yàn)檫@類(lèi)有政府產(chǎn)業(yè)基金參與的股權(quán)投資，對(duì)投資對(duì)象企業(yè)而言，幾乎是“在規(guī)定地點(diǎn)，完成規(guī)定規(guī)模”的約定投資，所謂的“企業(yè)家”不過(guò)是搭建產(chǎn)能的執(zhí)行者而已，已經(jīng)喪失了企業(yè)家功能的發(fā)揮空間。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征就是，最終會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的市場(chǎng)出清實(shí)現(xiàn)供需平衡。當(dāng)企業(yè)無(wú)法獲得政府的高額補(bǔ)貼或股權(quán)資金時(shí)，要自己為投資決策“埋單”時(shí)，投資才會(huì)更加慎重。這種謹(jǐn)慎會(huì)拉長(zhǎng)產(chǎn)能形成的時(shí)間，也會(huì)讓“敢于試錯(cuò)”的企業(yè)家獲得豐厚回報(bào)、實(shí)現(xiàn)積累，進(jìn)而有能力投資下一輪的技術(shù)研發(fā)。

對(duì)于熊彼特式企業(yè)家來(lái)說(shuō)，這種正反饋很重要，如果沒(méi)有足夠的利潤(rùn)作為回報(bào)，就無(wú)法激勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)取得合理回報(bào)，需要足夠長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)周期，并不是越快越好。現(xiàn)在，部分地方政府通過(guò)補(bǔ)貼和股權(quán)投資誘導(dǎo)企業(yè)家加快進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，導(dǎo)致技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散的周期越來(lái)越短、迭代速度越來(lái)越快。從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的人如果發(fā)現(xiàn)根本無(wú)法通過(guò)創(chuàng)新賺取足夠利潤(rùn)，就會(huì)減少甚至放棄創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但從另一個(gè)角度，部分地方政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)不會(huì)也起到了做大新興產(chǎn)業(yè)的作用？

黃少卿：做大產(chǎn)能不等于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一方面，地方政府的扶持無(wú)法帶來(lái)“從0到1”的原始創(chuàng)新，因?yàn)樵紕?chuàng)新需要“千軍萬(wàn)馬的企業(yè)試錯(cuò)”，不是政府提前規(guī)劃能實(shí)現(xiàn)的；另一方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否強(qiáng)大，關(guān)鍵指標(biāo)不是產(chǎn)能，而是定價(jià)權(quán)以及由此而來(lái)的創(chuàng)造利潤(rùn)的能力。只有擁有定價(jià)權(quán)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)才能獲得利潤(rùn)，而定價(jià)權(quán)來(lái)自技術(shù)的獨(dú)特性和品牌溢價(jià)，這些都不是政策扶持能換來(lái)的。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也很重要，只是從中國(guó)當(dāng)下的處境出發(fā)，我們更需要能帶來(lái)更高回報(bào)率的新興產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：地方政府和產(chǎn)業(yè)間的這種關(guān)系是如何形成的？

黃少卿：從20世紀(jì)80年代起，各級(jí)地方政府就開(kāi)始親自下場(chǎng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，我曾陪同幾位知名學(xué)者在江蘇做調(diào)研，當(dāng)時(shí)熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)是電子信息、生物醫(yī)藥，還有包括呼叫中心在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)年“十一五”規(guī)劃剛實(shí)施，我們從昆山一路走到蘇北，發(fā)現(xiàn)很多城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都很相似，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性非常高。

這迫使我們?nèi)ニ伎迹胤秸疄楹稳绱藷嶂杂诜龀滞|(zhì)化產(chǎn)業(yè)？我們認(rèn)為有幾個(gè)原因：一是從稅收方面，增值稅是地方財(cái)政收入的主要稅種，地方政府因此有發(fā)展增值率高的產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，不少一線城市即便商務(wù)成本已經(jīng)很高，依然在發(fā)展鋼鐵、石化、汽車(chē)、裝備制造等大型制造業(yè)；二是扭曲的政績(jī)觀，地方政府往往盯著中央的產(chǎn)業(yè)政策目錄，卻沒(méi)有基于比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜地發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。

我記得，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角各城市的2位碼產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率超過(guò)了90%，4位碼產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率也在75%左右。近年來(lái)，新能源汽車(chē)、光伏和新能源產(chǎn)業(yè)上又出現(xiàn)了類(lèi)似情況。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：所以規(guī)范地方政府行為，也是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要方向。

黃少卿：是的。當(dāng)下，我們要在供給側(cè)“反內(nèi)卷”，核心在于地方政府要盡快放棄選擇性產(chǎn)業(yè)政策，約束其對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的微觀干預(yù)能力。因?yàn)椤皟?nèi)卷”的本質(zhì)是市場(chǎng)供需失衡，而地方政府的各種補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)基金正是這種失衡的重要推手。

當(dāng)然，我們不能完全否定地方政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用。地方政府的經(jīng)濟(jì)角色由來(lái)已久，要找到新的定位，需要一系列調(diào)整，比如調(diào)整央地關(guān)系、推進(jìn)相應(yīng)的財(cái)稅體制改革等。我認(rèn)為，財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整是關(guān)鍵，唯有如此才能改變對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制。如果地方政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)為以物業(yè)稅為主，將極大地激勵(lì)地方政府改善營(yíng)商環(huán)境、治安環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而讓地方經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，走上因地制宜的差異化發(fā)展道路。

此外，還要自上而下地建立法治化約束機(jī)制。地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和干預(yù)權(quán)，很多時(shí)候并非中央政府賦予，而是通過(guò)地方立法和設(shè)立行政審批權(quán)等方式自我賦予的。建議中央在推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)各地的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐一審核，凡是上位法無(wú)依據(jù)的“自我賦權(quán)”，要及時(shí)廢止。法治的第一要義是約束政府行為，政府沒(méi)有依法授權(quán)的“有為”，就是亂為。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：過(guò)去，我們也推進(jìn)過(guò)類(lèi)似的供給側(cè)的改革，在當(dāng)下“反內(nèi)卷”的政策目標(biāo)下，有哪些可參考的經(jīng)驗(yàn)？

黃少卿：一個(gè)最大的經(jīng)驗(yàn)是，市場(chǎng)出清必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完成，而不能也不應(yīng)依靠行政手段。何謂“低效產(chǎn)能”？哪些企業(yè)的產(chǎn)能是“低效產(chǎn)能”？只能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)判斷。用行政手段去產(chǎn)能，往往容易出現(xiàn)所有制歧視，且與效率目標(biāo)相悖。市場(chǎng)出清一定會(huì)帶來(lái)“陣痛”，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的輸家——包括失業(yè)工人和失敗的企業(yè)家，處境會(huì)變得更困難。這時(shí)，政府需要加快完善社會(huì)保障體制。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清還是要規(guī)范地方政府行為。只有這樣，才能讓在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)失敗、卻借助各種非市場(chǎng)因素仍維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”早日退出市場(chǎng)。2001年前后，日本政府下大決心通過(guò)金融改革清除了大量“僵尸企業(yè)”，因?yàn)槿毡镜摹敖┦髽I(yè)”主要是靠銀行信貸維持；而中國(guó)的“僵尸企業(yè)”更多依賴各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼。2016年，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要措施就是加快處置“僵尸企業(yè)”，這對(duì)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率起到了很好的作用。

不過(guò)，當(dāng)前與2016年有一個(gè)區(qū)別：當(dāng)時(shí)大量無(wú)效產(chǎn)能掌握在國(guó)有企業(yè)手中，而現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能是民營(yíng)企業(yè)投資形成的。這一局面有利于依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去產(chǎn)能。但正如前面分析的，有些民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能往往與地方產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資相關(guān)，要防止地方政府的不當(dāng)干預(yù)，依然面臨不小的困難。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前在光伏等行業(yè)，也有很多版本的“反內(nèi)卷”思路，比如由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭成立產(chǎn)能聯(lián)盟，或者由頭部企業(yè)成立聯(lián)合基金收購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)能，以此完成市場(chǎng)出清，如何評(píng)價(jià)這些方式？

黃少卿：在“反內(nèi)卷”方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以也應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，但行業(yè)協(xié)會(huì)必須遵守維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律，無(wú)論是出面搞“統(tǒng)一價(jià)格”還是“產(chǎn)能同盟”，本質(zhì)都是壟斷性“價(jià)格串謀”，會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為法律所不允許。

至于頭部企業(yè)成立基金收購(gòu)中小產(chǎn)能的方式，19世紀(jì)末的美國(guó)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，就是大家很熟悉的“托拉斯”。“托拉斯”（Trust，信托）這個(gè)名字的由來(lái)，就是頭部企業(yè)成立“信托”，中小企業(yè)將產(chǎn)能“托付”給它們，形成市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者集中。事實(shí)證明，這種組織對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有破壞性，因此美國(guó)后來(lái)才會(huì)出臺(tái)各種“反托拉斯”政策與立法，其本質(zhì)就是反壟斷。對(duì)于這種行為，當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)完善立法并加大審查力度。

（作者 宋笛）