在擁有5.4萬個行政村、3400多萬農(nóng)村人口的山東，一場以“片區(qū)化”為核心的鄉(xiāng)村振興變革正悄然改寫鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯。

所謂“片區(qū)化”，即把距離相近、功能相近、產(chǎn)業(yè)相近、有發(fā)展?jié)摿Φ娜舾纱遄鳛榛締卧虼逡虻刂埔耍凑杖罕娦枨螅B片規(guī)劃、連片建設(shè)。

山東是農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大使命。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興面臨的普遍問題是，多數(shù)村莊規(guī)模小、人口少，發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦有限，難以集聚外來要素，難以支撐“五個振興”統(tǒng)籌落地。

近年來，山東多地嘗試片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，探索出一條破解資源分散、產(chǎn)業(yè)弱小、人口外流等難題的系統(tǒng)性路徑。據(jù)了解，目前，山東省市縣已分類啟動建設(shè)片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個，形成了良好的發(fā)展勢頭。

近期，經(jīng)濟(jì)觀察報記者跟隨“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的山東實踐”行進(jìn)式主題采訪團(tuán)，實地走訪煙臺、威海、青島、濰坊、臨沂五地，從“點上突破”向“面上提升”，深入了解片區(qū)化建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興在齊魯大地上的創(chuàng)新實踐。

跨村聯(lián)建，從“單村獨斗”到“片區(qū)組團(tuán)”

片區(qū)化建設(shè)的核心邏輯，是打破行政壁壘與發(fā)展孤島，立足“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融、文化相通”原則，將零散村莊整合為功能互補(bǔ)的協(xié)同單元，通過資源統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村發(fā)展從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)突圍”。

煙臺萊州市“金山銀海 和美金城”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，以“金山”和“銀海”為兩級支撐。

據(jù)萊州市金城鎮(zhèn)黨委組織委員、宣傳委員宋爽介紹，金山方面，該片區(qū)依托礦產(chǎn)資源，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈條，成立各類配套公司17家，發(fā)展村辦集體企業(yè)集群，帶動周邊村莊集體增收600余萬元，1000余名村民實現(xiàn)家門口就業(yè)；銀海方面，聯(lián)合征收土地建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，與金城鎮(zhèn)17.5公里沿海養(yǎng)殖帶高效聯(lián)動，惠及周邊17個村莊、212家養(yǎng)殖戶、6500戶村民，村集體和村民海域、土地流轉(zhuǎn)的收入達(dá)7000萬元。

“金山銀海”鄉(xiāng)村振興片區(qū)涵蓋10個村莊，由城后王家村、新城村、埠西村三個龍頭村牽頭，各自帶領(lǐng)3—4個村莊組建聯(lián)合黨組織，統(tǒng)籌土地、資金、人才等關(guān)鍵要素，以強(qiáng)帶弱、一體謀劃組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與民生服務(wù)。據(jù)了解，2024年，該片區(qū)集體總收入超過3200萬元，年總產(chǎn)值超過2億元。

“我們把城后王家村、城后劉家村、城后萬家村、城后張家村、城后曲家村這五個行政村的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌到一塊，抱團(tuán)謀發(fā)展。”城后王家村黨支部書記、村委會主任王進(jìn)義表示，以前各村“單打獨斗”，想發(fā)展難找門路。現(xiàn)在通過“跨村聯(lián)建”，10個村擰成一股繩，黃金產(chǎn)業(yè)做支撐，基礎(chǔ)設(shè)施齊配套，日子越過越有奔頭。

村企攜手助發(fā)展，據(jù)王進(jìn)義介紹，由城后王家村牽頭的“鑄造+建材+建筑+倉儲”產(chǎn)業(yè)集群新增3個擴(kuò)能項目，總投資6000萬元，帶動300余人就業(yè)。

發(fā)展紅利最終惠及村民。

王進(jìn)義說道：“在城后王家村，75周歲以上的老人每天都能免費吃午餐。村內(nèi)設(shè)立幼兒園，本村村民可以免費上學(xué)，周邊村民享受半價優(yōu)惠。衛(wèi)生室提供平價服務(wù)，養(yǎng)老院也免費向75周歲以上老人開放。”

據(jù)了解，目前，“金山銀海”鄉(xiāng)村振興片區(qū)累計投入5000萬元實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完成“三縱四橫”7條主干道路升級改造99000余平方米，建設(shè)12處活動場所，新增綠化2.5萬平方米，所有村莊實現(xiàn)入戶道路硬化；城后王家村重點布局養(yǎng)老、醫(yī)療、幼兒園、文體中心等功能區(qū)；新城村依托5000平米仿古商業(yè)街、金石景觀園、新城廣場大集等載體，完善商超、健身、夜市等配套服務(wù)。

資源整合，催生產(chǎn)業(yè)聚變

片區(qū)化建設(shè)的核心突破，在于打破行政邊界造成的資源分割，通過統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。 

青島市西海岸新區(qū)楊家山里鄉(xiāng)村振興片區(qū)的實踐頗具代表性，這個涵蓋了10個村莊的片區(qū)，秉持“原山原水原生態(tài)、原汁原味原生活”理念，連片規(guī)劃，系統(tǒng)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，既保留“一村一特色”，又實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

“無策劃不規(guī)劃，無規(guī)劃不建設(shè)”，青島市西海岸新區(qū)鐵山街道黨工委書記祝增建表示。

該片區(qū)聚焦一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大5000畝櫻桃、1000畝茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，打造24個百畝產(chǎn)業(yè)園，5個村莊獲評省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村；引進(jìn)19家精深加工企業(yè)，開發(fā)果酒、薯干等25條產(chǎn)業(yè)帶；落地?zé)o比方花園、齊長城文化館等56個項目，形成“春觀櫻山、夏游花海、秋嘗百果、冬享雪趣” 的全季旅游模式。

目前，該片區(qū)年均接待游客超60萬人，旅游收入突破1億元，帶動1080名村民在“家門口”就業(yè)增收，村集體年收入均超50萬元，村民人均純收入超3萬元。2025年，該片區(qū)已舉辦新春游園會、滑雪邀請賽、賞花季、櫻桃采摘節(jié)等10場主題節(jié)慶，推出“櫻花護(hù)照消費券”等56個文旅活動，累計接待游客60.2萬人次，旅游總收入突破9300萬元。 

創(chuàng)新運營機(jī)制讓資源活力充分釋放，楊家山里鄉(xiāng)村振興片區(qū)的一個創(chuàng)新性做法在于打造山東省首家鄉(xiāng)村振興一體化運營平臺。祝增建表示，一體化運營是構(gòu)建“1+1+N”聯(lián)動運營模式，即“一個楊家山里品牌+一個民企主導(dǎo)的運營平臺+政企村民共建共享”，將景點、民宿、農(nóng)家宴等資源集聚成勢，提供“吃住行游購?qiáng)省币徽臼椒?wù)。

楊曉霞是該片區(qū)山水賢居農(nóng)家宴的經(jīng)營者。2021年，楊曉霞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入15萬元改造自家老宅，憑借該區(qū)的火熱發(fā)展，經(jīng)營的第一年，楊曉霞便收回成本，并于第二年加倍投入其中。“多虧了片區(qū)的一體化運營模式，我們既能直接收購當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的新鮮食材，還能和周邊民宿聯(lián)動打造特色旅游套餐。”她說。

楊曉霞的經(jīng)歷是該片區(qū)發(fā)展的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)籌規(guī)劃后，該片區(qū)153處閑置農(nóng)房變身精品民宿、鄉(xiāng)村咖啡館，18畝閑置土地盤活為紅色驛站，自2024年9月啟用以來已承接32個培訓(xùn)班1784名學(xué)員。

作為片區(qū)的建設(shè)運營主體，青島融源楊家山里投資發(fā)展有限公司與片區(qū)村莊成立合作社，聯(lián)合打造“楊家山里院子”旅居品牌民宿、“梧桐花開”品牌餐飲、“黃泥巷”網(wǎng)紅打卡地等文旅產(chǎn)業(yè)項目。該公司董事長宋苗苗表示，目前這些項目已為周邊提供1200余個就業(yè)崗位，吸引200余名返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力

如果說資源整合是片區(qū)化建設(shè)的“硬支撐”，那么機(jī)制創(chuàng)新就是激活發(fā)展活力的“軟密碼”。山東各地通過跨村聯(lián)建、黨建引領(lǐng)、村企合作等多元機(jī)制，讓片區(qū)從“物理整合”走向“化學(xué)融合”，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

臨沂市費縣上冶鎮(zhèn)便是一個鮮活的案例。費縣上冶鎮(zhèn)黨委書記續(xù)利民表示，全鎮(zhèn)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，取消了8個工作區(qū)設(shè)置，成立4個片區(qū)黨委，配備精干力量32人，做到人員、陣地、車輛、經(jīng)費、職責(zé)“五有”，片區(qū)黨委書記由鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部專職擔(dān)任，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、要素激活、產(chǎn)業(yè)支撐、體制保障”的片區(qū)建設(shè)新機(jī)制。 

據(jù)了解，該鎮(zhèn)按照“1+4”的片區(qū)布局——全鎮(zhèn)1個大片區(qū)整體推進(jìn)，根據(jù)村莊布局、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等因素規(guī)劃紫荊水韻、點石成金、西葫福祿、產(chǎn)城融合4個小片區(qū)差異化發(fā)展，分別建設(shè)和美鄉(xiāng)村示范區(qū)、產(chǎn)村融合引領(lǐng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)。

“點石成金”鄉(xiāng)村振興片區(qū)是其中的一個小片區(qū)，覆蓋18個行政村、3.5萬人。費縣上冶鎮(zhèn)水湖村黨支部書記陳肖輝表示，通過探索“協(xié)會指導(dǎo)、支部引領(lǐng)、工坊共創(chuàng)”的模式，盤活村內(nèi)的閑置學(xué)校、廢棄廠房等資源進(jìn)行商業(yè)化運作，規(guī)劃建設(shè)了集研發(fā)、倉儲、展銷、物流等于一體的水湖金蛋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，帶動325家共富工坊融合發(fā)展，1000余人家門口就業(yè)，村集體年增收25萬元。

在片區(qū)內(nèi)，曾因一檔綜藝節(jié)目砸出圈的“金蛋”，在這里形成了產(chǎn)業(yè)鏈。目前，該片區(qū)生產(chǎn)的“金蛋”占據(jù)了全國80%的市場份額，實現(xiàn)了年產(chǎn)3億枚、年產(chǎn)值達(dá)8億元的蝶變。

“金蛋產(chǎn)業(yè)雖小，卻蘊藏著致富的大能量。我們片區(qū)串聯(lián)起原材料、金蛋、金花裝飾、封口貼、木錘、包裝紙箱制作等細(xì)分領(lǐng)域，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。”續(xù)利民表示。

“有了政府搭建的平臺，電商直播間、物流快遞平臺都入駐到我們村，銷售運輸更加方便了，同時我們通過成立行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品從過去的單一金蛋品種，發(fā)展到現(xiàn)在的教學(xué)教具、香薰掛件等多樣化產(chǎn)品，我們還以‘金蛋+藝術(shù)’‘金蛋+文化’為發(fā)展模式，實現(xiàn)了二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)值從原來的年銷售額100萬元左右，增長到現(xiàn)在的年銷售額超3000萬元。”費縣上冶鎮(zhèn)石膏工藝品協(xié)會會長、費縣慶源工藝品總經(jīng)理徐慶友說。

續(xù)利民表示，下一步，上冶鎮(zhèn)將進(jìn)一步深化拓展片區(qū)建設(shè)思路，推動片區(qū)由“小片”向“大片”集聚，發(fā)展重點由規(guī)劃建設(shè)向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，在規(guī)范提升、系統(tǒng)配套、運營維護(hù)和就業(yè)保障、社會服務(wù)上下功夫，努力將片區(qū)建設(shè)成為“點亮鄉(xiāng)村”的“靚麗名片”。

鄉(xiāng)村“新增長級”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在壽光市古城街道，一顆小番茄正在撬動大市場。

“七彩番茄·魅力古城”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)位于壽光市古城街道。據(jù)古城街道黨工委副書記、辦事處主任李祥濱介紹，該片區(qū)圍繞“番茄育繁推一體化示范區(qū)”核心，以“打造可復(fù)制、可推廣的番茄全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地”為定位打造了三大聚集區(qū)。

其中，府前街育種育苗聚集區(qū)建成68家標(biāo)準(zhǔn)化種苗繁育基地，年育苗量突破9億株，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)“芯片”；幸福路品種展示推廣聚集區(qū)建成全國最大番茄品種展示基地；南辛路優(yōu)質(zhì)番茄產(chǎn)銷聚集區(qū)擁有260余家專業(yè)合作社，2.3萬畝種植面積年產(chǎn)35萬噸番茄。

壽光前疃村的轉(zhuǎn)型是該片區(qū)發(fā)展的生動縮影。1997年，前疃村開始修建大棚。近年來，前疃村黨支部整合原有的7家蔬菜市場，牽頭領(lǐng)辦旺民蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)社，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體模式，實現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、品牌打造、包裝銷售“六統(tǒng)一”管理。

前疃村黨支部書記、村委會主任殷鳳海說道：“我們年銷售番茄達(dá)到500萬斤，年交易額超1.5億元。村民年收入由過去的不足5萬元，到現(xiàn)在超過20萬元。”

產(chǎn)業(yè)升級吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。90后張佐民原是某企業(yè)的車間主任，夫妻倆年收入不足10萬元。2016年，他回村建設(shè)了兩個新式大棚，不久后妻子也回鄉(xiāng)幫襯。現(xiàn)在，一個大棚的毛收入就超過了45萬元。

“年輕人有闖勁但缺技術(shù)，村黨支部安排種植能手結(jié)對幫帶，還會對接銀行提供信貸支持。”殷鳳海說。

殷鳳海提及，目前當(dāng)?shù)氐男》眩淹ㄟ^冷鏈物流直達(dá)北上廣深的盒馬鮮生、大潤發(fā)等商超。還在雄安新區(qū)、江蘇鹽城等地建立大棚，讓“壽光模式”走向全國。

（作者 劉穎）