在日前落幕的中共二十屆四中全會上審議通過的“十五五”規劃將“加大保障和改善民生力度”、“提高人民生活品質”置于核心位置，再次凸顯了“中國式現代化，民生為大”這一根本遵循。

在探討中國式現代化時，我們會聚焦于經濟增長的數字、科技創新的突破與宏偉工程的落成。然而，所有這些成就的最終指向究竟是什么？全國政協第十一屆、十二屆委員，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在其新著《民生大國：中國式現代化的大國策》中，給出了一個清晰而有力的答案：一切發展的根本目的，是為了人。

遲福林四十多年來，始終將“民生”作為研究的核心，以“讓老百姓過上好日子”為最樸素的出發點，既敢于建真言，又善于獻良策——從2003年率先提出“從經濟建設型政府轉向公共服務型政府”，到近年來持續呼吁“以民生為大”、“民富優先”。《民生大國》正是他將多年研究與現實觀察凝聚成的一部系統性“大國策”論述。

本文摘選自《民生大國》，將圍繞“投資于人”這一核心，不僅闡釋其提升投資效率的深層邏輯，更系統勾勒百萬億元級總體布局的實踐路徑。

“投資于人”提升投資效率

未來10年，我國將處于工業化后期的關鍵歷史階段，從生產大國、制造大國走向消費大國、民生大國，不僅是順應世界現代化規律的重大選擇，也是適應大國經濟社會發展和14億多國人需求的重要舉措。落實“民生為大”，關鍵在于全面“投資于人”。

“投資于人”雖然是一種間接投入，但它是撬動投資效率的核心杠桿。當資本流向人的能力培養、潛能激發與價值實現時，能激發出14億多人的潛能，創造出遠超資金本身的乘數效應。在當下投資效率下降的特定背景下，“投資于人”需要放在更加突出的位置。

以“投資于人”實現從“人口紅利”向“人才紅利”升級

“投資于人”對提升投資效率、優化投資結構、發揮投資在推進經濟轉型升級過程中的關鍵作用具有重要意義?，F代經濟增長中人力資本貢獻率已超過物質資本。然而，與發達國家相比，我國勞動力平均受教育年限較低(見表6.11)；與一些新興市場國家相比，我國勞動力平均受教育年限提升速度較慢。未來我國必須持續提高勞動力素質，改善勞動力供給質量，推動技術進步，以人口高質量發展支撐經濟高質量發展。

隨著發展水平的提升，人力資本投資具有更高的效率和乘數效應。世界銀行研究表明，勞動力受教育年限每提升1年，GDP將提高9%。更為重要的是，“投資于人”不僅將有效提升勞動力質量，更能通過改善民生預期釋放內需潛力，形成“人力資本積累—消費升級—經濟增長”的良性循環。

部分勞動力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已上調義務教育年限。中高收入、高收入國家和地區義務教育平均年限分別為9.8年、10.4年。在我國新增勞動力減少的情況下，由新增勞動力帶動的勞動力整體平均受教育水平提高的作用下降。同時，科技進步使得存量勞動力的人力資本加速折舊。以“投資于人”構建終身學習體系，提升全體公民的科學和文化素質、提高人口發展質量至關重要。

百萬億元“投資于人”的大國策總體布局

初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元~100萬億元的投資規模。這既需要籌集投入資金，也需要政治決策。

(一)以每年新增5萬億元投入初步實現城鄉基本醫療均等化

第一，高度重視城鄉基本醫療保險個人負擔過高造成的退保等問題。我國城鄉醫療資源分布嚴重不均，優質醫療資源集中在城市。為此，要加大投資，補齊農村醫療保障短板。2008年，我國農村合作醫療保險個人繳費標準為10元/人；2023年，城鄉居民醫保資金中，個人繳費標準達到380元/人，15年上漲了37倍。由于農民醫保繳費負擔加大，2023年城鄉居民醫保的參保人數比2022年下降了約2000萬人，比2019年下降了約6000萬人。

第二，明顯降低農村居民的城鄉居民基本醫療保險負擔。若按照2023年城鄉居民可支配收入比2.4:1的標準，將農村居民醫保個人承擔的繳費標準由380元/人下調至160元/人，按戶籍農村戶籍總數計算，則需要財政每年投入1500億元。

第三，每年增加4萬億元一般衛生支出以明顯提升基本醫療服務質量。根據世界銀行數據，2022年我國政府一般衛生支出占GDP的比重僅為2.95%（見表6.12），遠低于全球6.14%的平均水平;我國政府一般人均衛生支出623.19美元，僅為全球平均水平的58.6%(見表6.12)。初步估算，若我國政府一般人均衛生支出達到世界平均水平，則需要每年新增4萬億元的醫療支出。

第四，釋放12萬億元的新增消費需求。若我國每年新增5萬億元的政府投資，在補貼個人衛生支出的同時，逐步提升基本醫療服務水平，則將帶動12萬億元的私人消費。

（二）以每年新增5?000億元投入普及高中階段義務教育

第一，勞動力人口受教育年限仍有不足。根據聯合國開發計劃署發布的《2023/24年人類發展報告》，中國預期受教育年限為15.2年，高于發展中國家，但仍低于OECD成員1.4年；平均受教育年限僅為8.1年，與美國、德國、日本等發達國家差距較大。世界銀行的相關研究表明，勞動力人口受教育時間每增加1年，國內生產總值就會增加9%;制造業企業職工受教育年限每提高1年，制造業企業勞動生產率就會提高17%。

第二，公共教育經費投入占GDP的比重明顯偏低。2022年，我國財政性教育經費占GDP比重為4.01%，不僅低于美國的5.44%（2020年）、英國的5.33%（2021年）、法國的5.25%（2021年）、德國的4.53%（2021年），也低于巴西的5.77%（2020年）、阿根廷的4.65%（2021年）。

第三，每年增加5000億元普及高中階段義務教育。初步靜態估算，如果普及高中義務教育，需要投入不到5000億元(4996.2億元)。如果把現有的中等職業學校設施設備改為普通高中，則所需投入還將進一步減少。

（三）以每年新增2萬億~3萬億元投入完善生育支持體系

第一，明顯降低家庭生育綜合成本。有研究統計了把一個孩子撫養到年滿18歲所花的成本相對于人均GDP的倍數（見圖6.2），澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，處于全球較高水平(見圖6.2)。此外，我國育齡婦女生育意愿持續下降。2021年，我國育齡婦女平均打算生育子女數為1.64個，低于2.10的生育更替水平，更遠低于瑞典、愛爾蘭和德國等養育成本相對較低的國家（分別為2.37個、2.69個和2.15個）。提升家庭生育意愿，首要的任務在于明顯降低家庭生育綜合成本。

第二，以2萬億元~3萬億元投入“建立生育補貼制度”。根據聯合國數據，發放兒童補貼和一次性生育獎金分別被78%和49%的低生育率國家政府采用。目前，大部分發達國家對有孩家庭的補貼支出占GDP的1%~3%?？紤]到我國發展階段及生育率快速下降態勢，建議以每年2%左右的GDP，即2萬億元~3萬億元用于生育補貼。a其中，將50%用于生育家庭補貼，平均每個新生兒將獲得1萬~1.5萬元/年的補貼；50%用于建立普惠托幼服務體系。

縱觀世界現代化歷程，大國崛起的路徑各有不同，但唯有將發展的根基深植于億萬人民的福祉與能力之上，其繁榮才是可持續的。我們所推進的中國式現代化，歸根結底是全體人民共同富裕的現代化。遲福林先生在《民生大國》中所倡導的，正是這樣一種將“人”的價值置于中心位置的發展哲學。

前路漫漫，行者致遠。以“民生大國”為愿景，以“投資于人”為路徑，我們必將在中國式現代化新征程上，既積累雄厚的物質資本，更塑造強大的人力資本，最終走向共同富裕。

中國式現代化，建設民生大國是大國策。本書是作者在40余年改革研究中思考民生問題的結晶。全書緒論為“為了人民而改革”，就民生大國建設的時代背景、重大內涵和重點任務進行了闡述。本書提出，落實“中國式現代化，民生為大”，要以民富優先走出建設民生大國之路，加快推進基本公共服務均等化，推進以人為中心的城市化并深化“投資于人”。為此，要發揮建設民生大國的政府作用，做到“人民有所呼、改革有所應”。