研究員 宋笛

知識產權的保護直接關系到國家的創新能力和經濟發展水平，構建一個健康、穩定的知識產權保護生態至關重要。

目前中國知識產權保護制度已經基本形成并趨于完善，但仍然面臨執法力度有待加強，重大經濟活動知識產權審查體制有待明確以及社會信用制度等配套措施有待融入的現狀。企業的知識產權保護意識和方式也有待加強和改進，在這個領域，海外企業在構建專利池等方面的做法值得借鑒。

政府、企業和社會，法律體系、市場活動和保護意識，這些共同構成了知識產權保護生態。通過這一生態的搭建，才能真正加大知識產權保護的力度和效果，并有力地推動創新的誕生。

一、完善知識產權保護制度，核心需要加強知識產權保護的法治環境，其中執法環節至關重要

近年來，我國知識產權保護力度不斷加強，法律法規體系進一步完善，執法力度也不斷增強，但距離2035年建成知識產權強國的目標仍有距離。

要建成知識產權強國，最重要的基礎仍然是持續營造尊重和保護知識產權法治環境。一是在法律法規體系搭建上要進一步推進，要考慮到新技術、新國際形勢帶來的種種變化，及時調整不適配的政策和法規，要通過制定更為細化的法規，針對不同領域、行業的知識產權問題提供具體指導，比如在數字經濟領域。第二是要在執法上下功夫，在最近幾年知識產權執法力度大幅度提升，但總體上仍是知識產權保護中有待加強的領域，要充分利用新興技術、建立更為完善的知識產權維權渠道，提高知識產權力度；第三，要不斷營造為了在全社會形成尊重知識產權的法治環境，提升公眾、企業和從業者的法治意識與法律素養。政府可以通過加強知識產權教育，提高公眾對知識產權的認知水平，使其深刻理解知識產權保護的重要性。企業應當建立知識產權保護文化，培養員工的法治觀念，確保企業在產品研發、市場競爭等方面積極遵守知識產權法規，共同構建尊重知識產權的企業氛圍。

特別是要加強執法環節。業內人士認為，從意識上看，近年來的知識產權保護意識不斷提升，知識付費成為主流認識，比如過去的影視作品的盜版泛濫問題，現在已經比較少見了；電視付費的消費習慣也已經形成，購買會員已經被廣泛接受。但需要加強的是，一個是關于知識產權類的犯罪已經有一些明確規定，但是查處相對來說還沒有并成為公安機關針對的重點對象，執法力度需要加強；此外就是相關的技術手段還不是很規范，在取證環節上出現瑕疵會導致案件無法推進。因此，在程序和技術上還需要不斷強化規范。

另一方面在知識產權侵權案件的懲罰力度上。專利侵權案例的判罰，目前國內還沒有懲罰性的賠償，往往是以一般性賠償為主。主要的裁量的標準有幾種，比如，按照侵權的非法所得比例來進行判罰，但是在舉證上存在造假的可能，在銷售價格和銷量上都難以取證，會降低對侵權的判罰力度。如果存在上述情況，法院的裁量范圍是500萬元以內。但是在國外，判罰的力度更強，議案涉嫌侵權就可以做出高額判罰。現在，隨著國內的技術水平提高，相關的賠償可以做出更高的調整。

此外，要真正形成知識產權的法律保護，需要有專業的保護部門和專業人員，設立專門的知識產權法院，對應的公安部門也設立相應的執法機構，保證知識產權的保護效果。

二、完善知識產權保護制度，亟需健全重大經濟活動知識產權特別審查機制

企業并購和技術交易在全球范圍內頻繁發生，為企業帶來了更多的資源和市場機會。然而，由于知識產權的特殊性，一些企業在進行這些活動時可能面臨知識產權流失的風險。為了平衡經濟活動和自主知識產權的保護，特別審查機制的完善勢在必行。

盡管《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020)》和《國家知識產權戰略綱要》早在過去的幾年中明確提出了建立重大經濟活動知識產權審查機制的要求，國家相關部委和各省級政府也出臺了相應的管理辦法、暫行辦法，但由于缺乏法律層面關于重大經濟活動知識產權特別評議審查的立法，在這一領域的制度建設仍有進一步完善的空間。因此，應盡快結合全球新的知識產權形勢和各地實踐的基礎上，進一步推動有關重大經濟活動知識產權特別評議審查的相關立法動作。

這一點在目前“新型舉國體制”的科研制度中，更為迫切。目前各家財政投入在知識產權形成中發揮著重要的作用。因此，政府需要知識產權的審核、評議工作，對利用財政性資金或者國有資本設立的重大政府投資、重大自主創新、重大技術引進或者出口、重大人才管理和引進等項目的知識產權狀況進行論證評估和安全審查，防范知識產權風險。

重大經濟科技活動知識產權分析評議工作是目前審查機制中的薄弱環節。推動建立一個有效的重大經濟科技活動知識產權分析評議機制，有利于提高決策的科學性，維護經濟及產業安全，促進經濟社會高質量發展，是加快打造知識產權強國建設先行省的現實需求和有效保障。

目前多個省份開始推動重大經濟科技活動知識產權分析評議機制的建立，但整體上仍然缺少明確規范和缺少專業服務機構和人才隊伍，這也導致有些地方的知識產權評議機制并沒有真正落實到重大科技項目中。

三、完善知識產權保護制度，需要用好社會信用制度，加強人才梯隊建設

如上所述，缺少高質量知識產權人才隊伍是目前知識產權保護的一個重要短板，要填補這一短板，需要進行制度的創新性探索，首當其沖是行業從業準入規范。

從業準入的規范是確保知識產權保護的重要環節。以新加坡為例，其從業準入制度對于知識產權領域的專業人才有明確的要求，確保從業者具備必要的專業素養。我國在這方面也有著積極的探索，但仍需進一步強化。可以借鑒國外經驗，通過設立行業標準和認證機構，建立起更為嚴格和透明的從業準入制度。

技術手段一定程度可以彌補知識產權人才隊伍的短板。可以通過引入技術手段，如大數據和人工智能，更精準有效地評估個體和企業在知識產權方面的信用狀況。這將構建一個全面、多層次的社會信用體系，為知識產權保護提供更為有力的支持。

社會信用制度的建設是促進知識產權保護的另一重要手段。要通過社會信用制度加強知識產權保護，需要制度的建設，過緊或過松，都不利于知識產權制度的保護。

在這個方面，一些地方的先行先試值得觀察。2024年1月，廣東省高級人民法院聯合省發改委、科技廳、市監局、知識產權保護中心等共15個單位，共同簽署《關于對侵犯知識產權嚴重失信行為加強信用監管工作的合作備忘錄》，建立聯合監管機制。侵犯知識產權嚴重失信行為，將受到更嚴格的監管和懲戒。被列入聯合監管的“侵犯知識產權嚴重失信行為”包括：個人因侵犯知識產權犯罪被判處3年以上有期徒刑的，單位因侵犯知識產權犯罪被判處15萬元以上罰金的，單位犯罪中有直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被判處3年以上有期徒刑的。

據介紹，為打破信息壁壘，各單位建成了知識產權協同保護智能一體化平臺，由廣東高院每季度匯總嚴重失信行為主體信息發布在平臺上，包括犯罪主體的基本身份信息、裁判文書等。嚴重侵犯知識產權的失信主體，將不得參與各類表彰獎勵，不得申請各級政府財政性資金項目，且信用懲戒和監管實施3年，期滿后才能解除。

四、完善知識產權保護制度，也要把握好保護的度

知識產權保護作為創新推動和經濟發展的支柱，一直備受關注。然而，創新實踐表明，知識產權保護也不是越嚴越好，適度的知識產權保護更有利于創新發生。

以蘋果公司為例，蘋果通過對iPhone的設計和技術進行合理的專利保護，確保了其在市場上的競爭地位。然而，與此同時，蘋果也積極采取開放式創新策略，與其他公司進行技術合作，共同推動整個智能手機產業的發展。

醫藥行業在這方面的嘗試更為突出。醫藥行業既通過保護知識產權，更有效地推動創新，又要兼顧人的生命健康權。在這種矛盾下，醫藥行業摸索出一些方式方法，諸如仿制藥授權模式，一些藥企會在較多涉及公共利益的藥品上通過仿制藥授權，讓更多人的生命健康權得到保障。吉利德公司在是美國一家生物制藥公司，作為一家在創新投入和成果上均較為優秀的全球藥企之一，吉利德在仿制藥授權方面有多次引人注目的嘗試，疫情期間，吉利德與五家仿制藥生產商達成授權協議，允許他們在127個國家生產抗病毒藥瑞德西韋（remdesivir），這些國家多為欠發達地區，此外2014年，吉利德授予多家印度藥企專利許可，允許其生產供應索非布韋仿制藥，價格僅為原研藥的1%。隨后，吉利德將第二代、第三代丙肝藥物也授權印度藥企仿制。此外，醫藥行業知識產權還有藥品專利強制許可制度。這種行業自發的約束和外部性約束一方面保證了醫藥行業知識產權保護，維護了創新的動能，另一方面也規范了知識產權適度范圍，維護了人的生命健康權。

盡管程度不同，很多行業都需要建立這種“適度”的知識產權保護措施。對于政府而言，要推動建立一個適度的知識產權保護環境，關鍵是以科學的精神推動體制機制建設。比如引入更為專業的審查團隊，結合技術評估和行業實踐，避免過于寬泛或顯而易見的專利被批準，從而提高專利的質量；比如給予在特定條件下開放專利或共享技術的企業稅收減免或其他優惠；再比如政府應加大力度推動知識產權的培訓和教育，幫助企業更好地理解和利用知識產權工具。

在目前的國際形勢下，這一點更為關鍵。政府應積極參與國際合作，推動全球范圍內的知識產權保護規則制定。通過參與國際談判，政府可以爭取更多的發展中國家利益，同時推動建立更加公平和適度的全球知識產權保護體制。

五、完善知識產權保護，面臨新技術、新形勢的挑戰與機會

在傳統的挑戰外，新技術的涌現對知識產權的劃分和保護提出了新的要求。以區塊鏈技術為例，其去中心化的特點使得傳統的知識產權保護模式面臨困境。在這種技術下，信息的傳播和共享更為開放，知識產權的歸屬和控制變得更為復雜。

在云計算和大數據時代，數據的價值愈發凸顯，涉及隱私和商業機密的問題也日益突出。知識產權保護需要更加全面而靈活的機制，以適應信息爆炸的時代。在這個過程中，法律和技術的結合變得尤為關鍵，以確保創新成果得到妥善保護。

但同時，這些新技術又給知識產權保護提供的新的工具。英國區塊鏈公司Everledger利用區塊鏈技術建立了全球寶石認證數據庫。通過將寶石的信息錄入區塊鏈，確保其真實性和來源可追溯，有效防范寶石貿易中的知識產權侵權問題。這一案例展示了區塊鏈技術如何在知識產權領域發揮積極作用。

隨著全球化的發展，國際的知識產權競爭與合作呈現新格局。在國際貿易中，知識產權成為企業競爭的核心要素。然而，國際合作也對知識產權保護提出了更高的標準和要求。應對國際形勢的變化，中國在知識產權保護方面不斷加強法律法規制定和執法力度，以提升國際競爭力。國際壓力客觀上也要求各國在知識產權領域加強協調與合作，共同應對全球性挑戰。