研究員 劉曉林

越來越多的事實證明，科技人才實力是綜合國力競爭的最大籌碼。當下，中美兩個大國的較量也已經聚焦在科技領域。目前看來，由于知識資本存量和科技原創能力積累上的差距，中國在數字經濟和人工智能賽道上雖然有市場優勢，但在前瞻領先技術的原創性上仍處于下風。改變中國在科技資本存量上的差距，是一個非常漫長的過程。其中，科技人才作為重要的人力資本，是決定追趕過程能否縮短的關鍵。

全球新一輪科技革命和產業變革也已對人才結構提出了新需求。當下，全球科技發展和競爭聚焦在人工智能、商業航天、量子科技、生物制造以及綠色發展等熱門領域，我國聚焦的戰略性新興產業是新一代信息技術、生物技術、新能源新材料、高端裝備、航空航天等，這些領域的人才需求缺口在不斷加大，人才爭奪戰在升級。

就我國而言，高端科技人才的供給目前無法完全滿足我國在科技賽道上領先的目標需求，在芯片等領域面臨高端人才短缺的問題，在關鍵技術攻關上遭遇人才卡脖子的情況也普遍。此外，人才流失問題仍然嚴重。如何進行科技人才體系的建設，吸引全球科技人才，打造從基層人才到頂尖人才的完備的人才梯隊，培養科技領軍團隊，已經成為牽制科技強國戰略實施效率的關鍵因素。

從過去一輪大國競爭的本質和國內科技人才實際狀況出發，提升我國科技人才梯隊的綜合實力，需要在人才培養、引入、發展、保護等幾方面有更加深刻的認知和行動。

一、必須加大研發預算，占GDP的比例要超過3%，保證技術人才有良好收入和良好的研發環境，確保知識資本增量要全球領先

人才庫擴充需要巨量的研發投入和體系化的人才戰略。這種投入決定著人才的培養、引入和留存發展等整個人才鏈條的穩定性，以及科技成果的產出效率。

從科技投資占GDP比例的角度來看，中國的科技戰略投資無論從總量還是比例上，都與發達國家有一定差距。從各國戰略投資規模來看，研發投入達到GDP的3%被認為是培養科技競爭力的基礎。據國家統計局、科技部、財政部聯合印發的《2022年全國科技經費投入統計公報》，2022年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入總量突破3萬億元（合4590億美元），達到30782.9億元，比上年增長10.1%，占GDP比重從2012年的1.91%（突破1萬億）持續提高到2022年的2.54%，投入強度已處于發展中國家前列，是全球第二大研發經費投入經濟體。美國的科技研發投入是全球最高的，2022年一共投入了7132億美元，占其國內生產總值的2.8%。從投入結構來看，美國全社會研發投入是我國的1.5倍。

社會性研發投入的不足，直接導致人才總量的不足。以芯片領域為例，此前發布的《中國集成電路產業人才發展報告》曾預估，2023年全行業人才需求達到76萬人左右，其中人才缺口將達到20萬人。然而，目前國內高校培養的集成電路專業人才卻不到3萬人/年。

目前看來，這種差距需要首先通過更多科技企業和科研實體增加科研預算來縮短。企業是培養和吸引科技人才的第一線?？萍佳邪l成果更多是在企業研發項目中誕生，科技人才也是偏向應用型的復合人才。即便是高校研發團隊和科研機構實驗室，也主要以企業贊助和承接企業研發項目的形式運行。因此，科技企業研發投入的多少，決定著科技人才的成長速度和實力指數，決定著企業能否形成持續穩定的研發內驅力。

栽得梧桐樹，引得鳳凰來。企業首先要重視研發，加大研發預算，提供良好研發環境和條件，并且要作到對研發有長期投入計劃，不能片面追求短期回報。準備充足的“子彈”和足夠有挑戰力的目標“獵物”，才能吸引優秀“獵手”。

需要明確的一點是，研發投入必須堅持長期主義，要在基礎研發上進行持續性投入。我國已經列出未來要聚焦的新興戰略科技領域和前瞻謀劃未來產業，分別是人工智能、生物科技、綠色能源、量子信息、基因科技、深?？仗斓?，這些領域都需要至少五到十年以上的長期投入才能夠推出某一項原創的領先科研成果，但國內科技公司目前普遍追逐兩到三年就出成果的科研項目，更看重短期投入帶來快速商業變現能力，這對于長期的可持續的科技實力培養非常不利。尤其是對于當下各國都在競逐的前瞻性科研項目而言，投入不足將直接導致在競爭中掉隊。

有數據統計指出，我國2022年3萬億的研發總投入中，真正用于基礎研究的經費占比僅為6.32%，遠遠落后于同期美國的17.2%。而歐美發達國家在基礎研究上的投入占比也基本穩定在12%以上。

對于營收有限、處于投入期的創業型科技企業來說，前期研發費用不能以占營收比例的標準來擬定，應按照占支出比例的標準來擬定，以研發投入來拉動業務規模增長，而非反之。

從這一點出發，讓企業有能力加大研發投入的前提，是來自金融、產業和市場層面的支持政策，需要更多金融手段給予專精特新類的初創企業以支持，開放其與資本市場的對接，并創新更多投資模式，保證初創企業有更多的資金投入到研發上，使其有足夠的底氣和樂觀的發展前景去吸引科技人才。

此外，在項目經費支配、研發團隊組建和研發方式的嘗試上，給予高端人才更大的自主權，留足試錯成本。打破封閉式研發環境，營造內部創新氛圍，積極獲取和對接所在領域的國際最新技術動向，充分發揮“高精尖缺”人才的能力。

二、深化科技體制改革，完善科研人員激勵機制，建立比美國更好的激勵政策

科技研發最具象的成果是知識產權，在人類基礎科學成果已被廣泛應用和普及的基礎上，現代科技的競爭看似可以在同一起跑線上展開，但在前瞻科技領域的原創能力和知識產權的積累差距仍然顯著，而這是決定科技實力含金量和影響力的核心。頂尖科技人才是這種原創能力的保證，具有不可替代性。

以美國為例，其原始創新能力源自另一種能力——其吸引全世界的頂尖人才向美國聚集、為美國所用，并在美國進行創新創造的能力。拜登政府近些年頒布的一系列新政，都旨在以優渥的條件和先進的科研環境吸引全球人才扎根美國。

因此，從這一層面來講，在頂尖科技人才上的競爭，是人才戰略生態的競爭。在人才戰略上，加快建設世界重要人才中心和創新高地，是包括中國在內的中外強國都在實施的戰略方向。可以看到，無論是芯片領域，還是智能電動車領域，在意識到中國在這些領域的發展已經超于美國預期的時候，美國一方面推出一系列限制措施，另一方面也開始加快在該領域的人才爭奪。

同時，美國總統拜登還簽署了首個涉及人工智能的行政命令。其中最引人注意的就是調整高技能人才的移民壁壘，包括人工智能和其他關鍵技術領域的專家，及其配偶、家屬和子女，將其身份調整為合法永久居民。

科技生態是培養和積累科技人才原創力的土壤。歐美強國有著數百年的工業革命歷史積累，以及重視科學研究的傳統，以及體制化、持續的、巨量的人才培養的投入。

為什么美國看起來更有吸引力？諸多原因中，被提及頻率最高的莫過于美國有著濃厚的科技創新氛圍，那里匯聚全球頂尖科學家和人才，能夠接觸到和前沿科研項目，有完善的創新支持政策、一流的研究設備和資源，以及豐厚的薪資回報。2023年10月底，美國宣布將斥資5億美元設立31個區域科技中心（Tech Hub），這被外界稱為31個新硅谷，用以發展AI、芯片、量子計算、生物技術等高科技，以此提高美國在科技領域的競爭力。

過去三四十年，我國已經在努力追趕，國內有市場也有氛圍，但相比之下，在硬件和軟件支持力度，以及人才政策實施上仍有不到位之處。

近些年，由于中美博弈引發的一系列限制措施，以及中國在數字化、人工智能等高科技產業上的迅猛發展，出現了海外人才回流趨勢。但整體而言，國內人才機制和創新環境的提升仍未達到期待值，高科技人才因不能施展抱負或待遇未達預期而造成的人才流失現象仍然嚴重。

更重要的是，中國的高科技人才已成為西方國家人才爭奪的重點領域。有數據稱，在2020年-2021年前往美國的中國留學生中，40%選擇的都是和STEAM相關的工程、科技、生物等專業，這部分人才未來將成為中美爭奪的資源。

設立專項科技人才發展基金，支持企業、科研機構加大STEM領域人才培養，實施企業導師制度，都是歐美人才體制的可借鑒之處。此外，設立聚焦未來技術（人類終極科學問題、生存安全問題等）的國家級實驗室，也成為科技強國的戰略趨勢。

這些舉措也再次印證了，國與國的競爭本質就是人才的競爭，也是政策、社會生態、人才尊重與人才保護政策之間的較量。

三、人才激勵與管理機制須優化，人才的引與“養”要同步，從政府到企業，要做好人才的家庭居住環境和子女教育環境，提升人才凈流入率、海外人才凈流入率

人才的競爭首先是政策體系的競爭。這種政策分兩個體系，第一是宏觀層面的人才政策。第二是針對高科技企業的政策。

首先，從宏觀層面來看，全球各國爭奪人才的首要籌碼就是人才政策的吸引力。就我國而言，在深化科技體制改革的方案中，尤其要重視人才機制的改革。要制定出比海外更好的人才政策，通過產業政策與個人激勵相結合，將高科技人才團隊的價值提到更高程度。而且，需要突破當下地緣政治關系的壁壘，給國內人才提供更多國際交流機會，防止與國際科研進程脫軌。

具體來說，從地方政府到企業，都要提高人才引入政策的競爭力，在引入、激勵、培養、保障的同時，還要做到人才機制的不斷創新。最終目標是提升人才凈流入率、海外人才凈流入率，加快引進產業急需緊缺人才。

首先，地方政府需要因地制宜，形成一套引才、留才、護才、育才的創新機制，不能只引不養。具體而言，在人才的激勵、生活保障，以及創新環境和自我提升空間的培育等方面，制定具有可實施性的政策及投入。同時，在產業急需的緊缺型人才方面，實施特殊政策，包括技術項目的快速立項、人才身份問題的解決等。

其次，企業作為人才引入的主體，必須唯才是用，不搞“出身論”，重視實際科研能力。提供公平、開放、國際化的人才成長環境，制定相匹配的激勵政策和多元化的管理模式。

需要提醒的是，企業不能只聚焦頂尖科技人才，基層和中層科技人才是科技創新的主體，也是在經濟社會結構中構建穩定的中產階層的基礎。對這部分人群，要有穩定的激勵政策，充分發揮其潛力。

此外，地方政府須和企業互動，清楚了解人才短板和結構性需求，瞄準“高精尖缺”人才，實施更加開放的人才政策。更重要的是，要做到創業生態，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，設立專門的人才引進基金，人才庫和創業項目庫對接，做到人才的良性對流。同時，建立國際慣例和本土特色相結合的激勵機制。建立人才分層機制，針對不同類型的人才，以不同的方式解決其后顧之憂。

四、革新教育模式，夯實基礎科技人才的培養，保持科技人才的可持續競爭力

人才需要長久的灌溉和培養。國之競爭力，教育為本。目前，我國已經在加快革新基礎教育，最大的變化就是開始從小加強科技素養教育，將科學素養作為小學必修課；在高等教育以及高科技產業的人才培育層面，也不斷加強創新環境和生態的投入。以廣州為例，開展了“菁英計劃”等留學工程，實現了引進海外人才與本地優秀人才海外培訓的雙循環，并對高端領軍人才實施逐個跟蹤培養管理。

據媒體公開報道的數據顯示，2010—2019年，美國STEM領域的博士畢業生中，42％是海外留學生，且留美后平均工作在10年以上；來自美國國家科學委員會發布的統計數據顯示，2019—2020學年在美留學生數量為107.5萬人，其中選擇就讀STEM學科的留學生占比高達52％。

培養科技人才已經是全球趨勢，這意味著未來的科技人才競爭將更加白熱化。可以看到美國同樣已經意識到在科技人才培養上的不足，意識到教育滯后于現實科技的發展。因此出臺了加強STEAM教育的規劃。而在科技人才緊缺的當下，德國企業在產學研互動上的傳統更顯出優勢，目前，一些德國汽車企業已經將其在德國本土所實施的“雙元制”模式，也即德國企業和學校聯合培養人才的教育模式引入中國，這值得中國企業學習。

在科技人才的培養上，有兩點需要注意。第一，當下學科交叉融合不斷推進，創新研究范式發生明顯變化，科技發展急需通用型人才。我國的教育體系必須及時革新，在人才培養的深度和廣度上進行提升，著重培養通才。第二，加大對基礎科學科技教育的培養力度，加大產學研聯合培養深度。當下，缺乏扎實理論基礎和實踐能力的高校畢業生已經成為讓初創科技企業頭疼的問題之一，其后果是在實際研發工作中經常會犯基礎性錯誤。

此外，在前瞻性的技術領域，必須提前布局人才資源。因為就中國目前的人才結構而言，人才多而不強、論文數量多但創新和突破少也是必須改變的短板之一。

五、保護人才就是最好的吸引人才政策

育才識才選才，最終是用才。需要強調的是，在大力引入和培養人才的同時，還需要全方位保護人才?！安灰砸豁蜓诖蟮隆保⒖陀^的人才評價機制，人才使用主體需要建立容錯機制，允許人才有充分空間試錯。沒有足夠的失敗保護，會導致人才在創新嘗試上顧慮重重，畏首畏尾，無法做到真正的創新。比如一些克服卡脖子技術的工程，有些企業家是有情懷并且愿意去做研發投入來實現突破的，但客觀來說他們獲得的失敗保護也是不足的。

同時，從法律上保護人才，防止不正當的人才競爭。規范商業資本操作手段，對人才創業項目給予實質性支持，保護人才創新創業積極性。此外，對于頂尖人才，必須提供足夠的人身安全保障。過往的諸多案例證明，來自海外的對歸國人才的阻撓、限制，乃至迫害一直存在，國內也存在行業競爭對手對頂尖人才進行構陷以及人身安全威脅等行為。必須減少這種風險，才能讓頂尖人才踏實在國內進行科研創新。

綜上所述，人才是科技強國的第一生產力，中國正在多個領域引領全球科技趨勢，要讓這種趨勢轉化為可持續性的競爭力，從企業到地方政府，提高科技人才競爭力的體系化建設必須先行。