研究員 韓青

隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，支持高質(zhì)量發(fā)展的最根本的因素：人口的高質(zhì)量已經(jīng)成為我們面臨的既緊急、又重要且長期的任務(wù)，而人口的高質(zhì)量需要高質(zhì)量的教育環(huán)境與居住環(huán)境。

站在中國式現(xiàn)代化目標(biāo)下，我們需要意識到，無論人口總量是否減少，原有基于計劃生育政策形成的一系列做法和習(xí)慣已經(jīng)成為制約人口高質(zhì)量發(fā)展的一系列障礙和因素，比如居住環(huán)境、教育環(huán)境等問題。

一、改變獨生子女概念下的居住設(shè)計理念，建設(shè)適合多子女家庭的高質(zhì)量居住生活環(huán)境

多年的計劃生育政策形成的家庭生活直接影響了居住概念，現(xiàn)在的房子都是按照一家一個孩子設(shè)計的，空間小、房子設(shè)計得小，活動空間嚴(yán)重不足，孩子多沒有地方住，宅男宅女現(xiàn)象愈演愈烈。

高密度、小戶型家庭居住不但影響了對美好居住環(huán)境的向往，也對人的精神面貌、健康、生孩子愿望帶來了越來越多的負面影響，已經(jīng)出現(xiàn)了著名的社會學(xué)實驗《25號宇宙》所描繪的現(xiàn)象：“行為沉淪”。

我們需要意識到，人居環(huán)境是居民獲得感、幸福感、安全感的重要來源。改變原有基于獨生子女政策形成的住房設(shè)計和居住理念，建立多子女需要的家庭居住面積與配套的硬件與軟件環(huán)境，改善教育場所、運動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，是提升高質(zhì)量人口的根本“藥方”。

發(fā)展新理念下的大面積宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)地產(chǎn)、老城區(qū)多子女宜居改造，住房合并改建裝修，都是建設(shè)多子女家庭高質(zhì)量居住生活環(huán)境的具體方案。

提升多子女居住質(zhì)量，是當(dāng)前社會發(fā)展的重要議題。其中，改善居住環(huán)境中的配套設(shè)施，特別是學(xué)校環(huán)境的建設(shè)，是其中最為關(guān)鍵一環(huán)。

二、高質(zhì)量人口需要高質(zhì)量教育建設(shè)，要像建設(shè)高鐵、高爾夫球場、高級住宅區(qū)一樣的思維來建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初高中等教育公共設(shè)施

孩子是一個家庭的希望，也是一個國家的希望。教育是百年大計，人口質(zhì)量是千年大計。高質(zhì)量的人口，首先要從孩子開始。孩子比成人需要更大的活動空間。孩子是跑鬧，不是散步，需要的是陽光明媚的寬大草坪，不是林蔭小道，更不是簡陋的戶外兒童娛樂、運動設(shè)施。改善利于孩子身心健康成長的娛樂、教育、運動等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件與軟件環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量人口的重要舉措。

我們應(yīng)用建設(shè)高鐵一樣的思維來建設(shè)教育、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅會帶來經(jīng)濟的增長，更會帶來以綜合教育發(fā)展促進人口高質(zhì)量發(fā)展的愿景。美國在羅斯福新政的年代建立起的高中生專用的體育場館，至今還是學(xué)生們經(jīng)常舉行比賽的場所。

在城區(qū)，要像建設(shè)高級花園式住宅區(qū)一樣建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校。

在城市周邊，要改變現(xiàn)在建設(shè)學(xué)校的思維習(xí)慣，打破城市農(nóng)村二元制，把學(xué)校建在既能顧及城市又能輻射到鄉(xiāng)村的結(jié)合部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且要建好學(xué)校、大學(xué)校，要像建設(shè)高爾夫球場的一樣的思維建設(shè)學(xué)校，這樣，既能緩解城市的教育資源緊張，又能改善鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的教育現(xiàn)狀，讓城市農(nóng)村都能享受到同等的教育條件，提升整體教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。

這些做法在美國有很多可借鑒的成功經(jīng)驗。比如作為一個教育高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家，很多學(xué)校都建在縣鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)美的自然環(huán)境中，如森林、湖泊或山區(qū)。學(xué)校會充分利用這些自然資源，為學(xué)生提供豐富的戶外活動和探索機會。我們可以從美國每一年各州的公立小學(xué)排名和私立小學(xué)排名中看到，排名靠前的都是美麗十足、魅力十足的學(xué)校。更需要借鑒的是，現(xiàn)在美國各州開始建立的公立幼兒園，也建在環(huán)境優(yōu)美的小學(xué)生學(xué)校中。

中國自然環(huán)境豐富，有大量的優(yōu)質(zhì)環(huán)境可以提供給孩子們成長，甚至可以把無法經(jīng)營的高爾夫球場改造成學(xué)校。要用發(fā)展的眼光建立一批環(huán)境優(yōu)美的花園學(xué)校，在為孩子們提供豐富的戶外活動和探索機會之外，還能有效的提升教育基礎(chǔ)設(shè)施等硬件與軟件環(huán)境。

三、高質(zhì)量人口需要幸福的多子女家庭生活，鼓勵多子女家庭的福利政策不僅僅是生活補貼，還有住房裝修貸款、教育貸款等多項優(yōu)惠政策

鼓勵多子女家庭的福利政策需要綜合考慮多個方面。僅依靠福利政策和生活補貼，無法完全解決多子女家庭面臨的壓力，在提供住房貸款優(yōu)惠的同時，還需要考慮裝修貸款、教育貸款等優(yōu)惠措施。就像美國一樣，隨著孩子數(shù)量的增加，貸款利率也隨之降低。

目前我國對家庭的貸款還有很多不合理的地方，比如作為家庭固定資產(chǎn)投資的家裝貸款，卻按照消費貸款的方式設(shè)計的，單筆貸款額度原則上不超過15萬元人民幣，且不超過裝修工程總費用的50%，只適合小戶型住房，無法滿足家庭的本質(zhì)需求，尤其是對于多子女家庭而言。

像家庭裝修貸款這樣的政策，應(yīng)該按照按揭貸款來設(shè)計，并且要改變簡單粗放的管理方式，實施精細化管理、專款專用，形成交易閉環(huán)。既可以滿足家庭的實際需求，又可以防止騙貸。以此類推，其他家庭貸款需求，比如家庭教育貸款等都可以依此制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、高質(zhì)量人口需要教育政策的改變，解決多子女家庭教育、托育、養(yǎng)育困境，建立兒童陪伴制度和幼兒園教師正規(guī)化，完善兒童照料、小學(xué)生、初中生學(xué)校托管體系，加強和升級寄宿設(shè)施，實現(xiàn)學(xué)校寄宿普遍化

目前，不論是城市，還是鄉(xiāng)村，都存在著解決多子女家庭面臨的教育、托育和養(yǎng)育困境的需求，為了更好地支持這些家庭，政策制定者需要采取一系列措施來解決這一挑戰(zhàn)，這也是當(dāng)前教育政策的重要任務(wù)之一。

首先，建立兒童陪伴制度是必要的。要確保每個孩子在成長過程中都能得到足夠的關(guān)注和陪伴。

其次，建議提高幼兒園教師資質(zhì)的正規(guī)化，擴大普惠性學(xué)前教育資源。通過考核培訓(xùn)提高幼兒園教師的專業(yè)水平和資格認證，確保他們具備足夠的技能和知識來照顧和教育孩子們。同時通過建立規(guī)范的培訓(xùn)和認證機制，可以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的幼兒園教師隊伍，為多子女家庭提供更好的教育支持。現(xiàn)在美國在公立小學(xué)開設(shè)的公立幼兒園，就是在做這方面開拓性的工作。

完善兒童照料、小學(xué)生和初中生學(xué)校托管體系也是重要的措施之一。通過建立多元化的托管服務(wù)，如課后托管、假期托管和特殊需求托管等，幫助多子女家庭解決孩子們的照顧問題。這些服務(wù)應(yīng)該覆蓋各個年齡段的孩子，并提供靈活的時間安排和個性化的服務(wù)內(nèi)容，以滿足家庭的不同需求。

加強學(xué)校寄宿的普遍化并升級寄宿設(shè)施也是必要的措施。通過改善寄宿設(shè)施的條件，提供更多的優(yōu)質(zhì)寄宿場所，不但可以為孩子提供安全和穩(wěn)定的居住環(huán)境，確保孩子們的教育不受家庭條件的影響。

五、好的教育環(huán)境需要大量的資金，建立地方財政、貨幣政策、教育捐款三大資金互動體系

為了提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，優(yōu)秀的教育，充足的資金來源是至關(guān)重要的。這不僅涉及硬件設(shè)施的投入，還包括教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、科研等方面的支出。

教育是政府經(jīng)濟的重要組成部分，要有穩(wěn)定和明確的稅種來源，比如基于基本土地出讓金和房產(chǎn)稅的資金來源就是很多西方教育發(fā)達國家采取的財政政策。

孩子的教育是普惠的，教育設(shè)施和交通、電力、水利一樣，是社會最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量的教育投資會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。要利用好合適的貨幣政策和投資政策，充分發(fā)揮我國體制和金融獨立自主的優(yōu)勢，加大在教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立起真正的高質(zhì)量教育，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量。

教育捐款制度和捐款管理制度也十分重要，我們可以通過建立有效的捐款機制和管理制度，吸引更多的社會資金流入教育領(lǐng)域，進一步充實教育科研經(jīng)費。美國等發(fā)達國家在這方面有著成功的案例。它們不僅依靠財政撥款，還通過教會捐款、企業(yè)家捐款等方式，并且通過校董會對這些捐款進行嚴(yán)格的管理。正因為有了多方的資金來源，才有了數(shù)量龐大的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，不僅僅是大學(xué)，中小學(xué)的名校也是數(shù)量眾多。

這種多元化的資金結(jié)構(gòu)不僅有助于減輕政府的財政壓力，還能提高教育資金的使用效率，帶來教育的極大發(fā)展，進一步提高人口的質(zhì)量。

綜上，我們要打破計劃生育形成的繭，建立起適合人口高質(zhì)量發(fā)展的宜居環(huán)境和教育環(huán)境，使我們的人口回歸到高質(zhì)量的健康增長軌道上來。