21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道

近日，國家發展改革委報請國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出開展“人工智能+”科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行動。

8月29日，國家發展改革委召開8月份新聞發布會。國家發展改革委創新驅動發展中心主任霍福鵬在發布會上表示，未來一到兩年，正是人工智能落地的關鍵窗口期，要匯聚全社會資源力量，聚焦科技、產業、消費、民生、治理、全球合作6大領域，形成發展合力，推動“人工智能+”打開局面，取得實效。

國家發展改革委高技術司副司長張鎧麟表示，接下來將發揮好政府投資引導帶動作用，用好用足“兩重”建設、“兩新”政策、中央預算內投資、地方政府專項債券等，支持人工智能發展。將圍繞《意見》提出的6大行動若干重點行業領域，分別制定“人工智能+”具體實施方案，進一步細化各行業目標任務、重點方向和工作舉措。

如何“進一步細化”，從6大行動之一的“人工智能+”消費提質來看，國研新經濟研究院創始院長朱克力向21世紀經濟報道記者表示，其待細化的關鍵在于降低技術應用門檻。同時，跨終端標準不統一導致“孤島效應”，需要制定端—云一致的互操作標準，讓不同品牌的設備能無縫聯動。

北京師范大學政府管理研究院原副院長、中國商業經濟學會副會長宋向清則關注“人工智能+”產業發展。對于“推動工業全要素智能聯動”，宋向清對21世紀經濟報道記者表示，這一領域的投資空間集中在工業機器人、智能傳感器等細分領域。

未來兩年是落地關鍵窗口期

“無論從技術進步還是從發展要求來看，當前實施‘人工智能+’的條件已基本具備，時機比較成熟。”霍福鵬表示，近年來，隨著人工智能技術的快速演進迭代，人工智能已展現出較強的通識能力，已經從只能面向特定場景、完成特定任務，進化為可“舉一反三”、完成普遍性任務，技術通用性顯著增強，基本具備向各行業各領域融合應用的條件。因此，在現階段啟動實施“人工智能+”行動，既是加快發展新質生產力的關鍵舉措，也是推動數字經濟向智能經濟和智能社會發展的必然要求。

在此背景下，面向未來，《意見》提出到2027年、2030年、2035年三個階段的目標。到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

霍福鵬在發布會上回答21世紀經濟報道記者關于“三階段目標主要有什么考慮”的提問時表示，第一個階段強調要在重點領域實現突破性應用。“未來一到兩年，正是人工智能落地的關鍵窗口期，要匯聚全社會資源力量，聚焦科技、產業、消費、民生、治理、全球合作6大領域，形成發展合力，推動‘人工智能+’打開局面，取得實效”。

第二個階段強調人工智能應用的廣度和深度，要實現更全面系統的融合應用，讓人民群眾廣泛享受到智能軟硬件帶來的服務，讓人工智能成為各行業各領域發展的通用引擎。

第三個階段對“人工智能+”提出了更高的發展要求。因此，要聚焦構建智能經濟與智能社會的新形態，推動生產力革命性躍遷和生產關系深層次變革。

“人工智能+”工作涉及領域寬、參與主體多、覆蓋范圍廣、影響程度深，做好統籌非常關鍵。在組織實施上，《意見》提出，國家發展改革委要加強統籌協調，推動形成工作合力。

對此，張鎧麟表示，接下來在《意見》實施過程中，國家發展改革委將堅持因地制宜，推動各地立足區位特點、資源稟賦和產業基礎，科學確定發展重點，形成各具特色、各展實效、優勢互補的協同發展態勢，堅決避免無序競爭、一哄而上。堅持分業施策，與各部門一道，結合各行業特點，聚焦破解痛點難點堵點，針對性挖掘人工智能賦能的深層次需求、高價值場景，充分釋放增量效能。

分別制定重點領域實施方案

關于政策，張鎧麟表示，將與行業主管部門一道，加快推動各行業專項實施方案和配套政策出臺，形成落實《意見》的政策合力。在政策制定、資金支持、環境優化、風險監管等方面強化協同，形成產業發展更快的加速度和更強的韌性。

具體而言，張鎧麟表示，將圍繞《意見》提出的6大行動若干重點行業領域，分別制定“人工智能+”具體實施方案，進一步細化各行業目標任務、重點方向和工作舉措。同時，圍繞安全治理、人才培養、國際合作等“軟環境”方面制定政策指引，給行業應用以更為具體、清晰的政策指導，明確方向、劃清底線、激發活力。

其中，人才培養的“軟環境”是AI視覺動效生成師沈龍關注的重點。沈龍注意到，在“人工智能+”民生福祉方面，《意見》提到，大力支持開展人工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力。

沈龍曾從事傳統行業，她對21世紀經濟報道記者表示，自己曾在建筑行業取得中級職稱，如今轉向人工智能行業，尤為關注AI行業長期發展的規范與制度建設。“希望AI行業能推出類似‘證書’和‘職稱’的評定體系，用于衡量從業者的專業水平與資歷，從而讓更多人能在該領域穩定發展、深度扎根”。

“人工智能+”有“軟建設”，也有“硬投資”。張鎧麟表示，將發揮好政府投資引導帶動作用，用好用足“兩重”建設、“兩新”政策、中央預算內投資、地方政府專項債券等，支持人工智能發展，其中包括不斷優化智算資源布局，持續在算力等領域發放“人工智能券”，推動降低創新主體研發使用成本等。

一位人工智能行業從業者告訴21世紀經濟報道記者，其所在公司可提供算力服務及相關服務器，目前對很多客戶來說，算力是“很貴”的，無論是購買云上的數據，還是進行私有化部署，這都是一筆成本。因此，國家發展改革委提到的“持續在算力等領域發放‘人工智能券’，推動降低創新主體研發使用成本”，是其比較關注的內容，這指向面向算力的補貼，但這種補貼如果只面向人工智能企業可能收效不高，要“+”到各個領域的話，可能也需要對客戶方面進行補貼，這樣才能加快人工智能深入到各個領域的進程。

關于投資，宋向清更為關注“人工智能+”產業發展。《意見》提出，推動工業全要素智能聯動，加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用。宋向清表示，這一領域的投資空間集中在以下細分領域：在智能制造裝備環節，包括工業機器人、智能傳感器等；在工業軟件與平臺環節，則包括工業大模型、工業互聯網平臺、綠色制造技術等。

AI+消費備受市場關注

6大行動中，“人工智能+”消費提質是市場關注的一大熱點。霍福鵬提到，“人工智能+”行動將推動居民消費實現從“有沒有”向“好不好”的轉變。

一方面，服務消費新場景進一步拓展。人工智能將改善文娛、電商、家政、物業、出行、養老、托育等生活品質，拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服務消費新場景，滿足居民多層次、多樣化需求。

另一方面，產品消費新業態不斷涌現。智能終端“萬物智聯”，智能網聯汽車、智能家居、智能穿戴等快速普及，構建全場景覆蓋的智能交互環境。人工智能還將加快與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機接口等前沿技術融合和產品創新，推動新產品、新形態不斷涌現，持續釋放新消費潛力。

對于涉及智能終端相關政策的“再細化”，蓋亞帕拉卡（北京）智能科技有限公司負責人易曼妮對21世紀經濟報道記者表示，其公司提供多種AI硬件產品。“以AI翻譯眼鏡來說，我們在商務洽談中很多合作方會提到要我們自身承擔或墊付研發費用。這就意味著，如果我們的產品要在景區開展租賃業務，既要承擔鋪貨的硬件成本，又要承擔研發成本。”

易曼妮表示，租賃眼鏡一般是通過分成慢慢回款，但這種方式對企業壓力比較大。如果政策層面能夠有一些激勵政策或補貼政策，刺激景區在智慧文旅項目中多綁定類似AI翻譯眼鏡這樣的智能終端，產品在市場上滲透的速度應該會快一些。

值得注意的是，張鎧麟在發布會上提到，將促進智能終端普及。創新人工智能終端消費補貼方式，促進更多好用的人工智能技術產品惠及人民群眾。

國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超也提到，國家發展改革委將加快首發經濟、數字消費、“人工智能+消費”等領域政策出臺和實施。

朱克力指出，在“人工智能+”消費提質方面的相關實施方案待細化的關鍵在于如何降低技術應用門檻。當前中小企業在數據獲取、算力成本、模型適配上面臨障礙，需要建立行業級“可復用智能體”組件庫，通過標準化組件降低單家企業的研發成本。此外，跨終端標準不統一導致“孤島效應”，需要制定端—云一致的互操作標準，讓不同品牌的設備能無縫聯動。最后，需完善數據治理與合規沙盒機制，明確消費者數據授權與分成規則，既保護隱私又激發企業創新動力。

“整體而言，‘人工智能+’消費提質與產業發展兩大行動相互賦能，消費端的個性化需求倒逼產業升級，而產業智能化又通過提升效率降低產品成本，進一步刺激消費。”宋向清表示，未來投資需聚焦技術落地確定性高的領域，如智能終端硬件、工業大模型、算力網絡等，同時關注政策細化帶來的制度紅利，如數據要素流通規則、場景開放試點等。