近日，中國財富管理50人論壇（CWM50）舉辦“美國新一輪關稅談判對全球經貿的沖擊與中國應對”專題研討會，財政部原副部長朱光耀出席并做點評發言。朱光耀表示，國際貿易與國際金融體系正面臨顛覆性、徹底性的轉變。當務之急在于，要在美國壓力下制定應對方案，確保RCEP和中國—東盟合作機制運轉順利。面對挑戰，需要強化憂患意識與底線思維，建議制定有效應對策略。

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8月12日，中美再次暫停實施相互24%關稅90天。美國商務部長盧特尼克稱，當前美國對中方關稅為55%（有其他觀點表示是54%），包括從“對等關稅”的34%下降24%至10%，加上芬太尼關稅的20%，以及2018、2019年的25%。相關評估認為，特朗普第一任期的25%關稅已基本消化，可見國內企業競爭力是非常強的。但是，新增至55%關稅的影響還需觀察。對此必須要有清醒的認識，需要實事求是的加以應對。

國際貿易層面

當前，可以將特朗普新一輪“關稅戰”試圖構建的國際貿易關系歸為三類：

第一類，普遍征收10%的基準關稅，即使是對美存在逆差的國家也適用10%的稅率。若美國2024年的4萬億美元進口規模繼續維持不變，10%稅率對應關稅收入則為4000億美元。盡管增稅自8月才開始加碼，預計本年度關稅收入也將達3000億美元。根據美國國會的評估，10年內年均3300億美元關稅收入，基本可抵消其4萬億美元的減稅規模。

第二類，針對盟友的15%關稅，適用于日本、韓國及歐盟。然而，特朗普的條件是，需要對美國出口的產品實施零關稅，同時美國對進口的產品征收15%關稅。該條款如何體現在文本中，尚待觀察。特別是日本的農產品問題，特朗普同樣堅持對美產品零關稅。

第三類，20%的美國進口關稅，前提是對自美進口產品實施零關稅。此類針對發展中國家，包括最不發達國家。同樣地，也需密切跟蹤其在最終文本中的體現。值得特別警惕的是，美國在對上述國家輸美產品征收20%關稅的同時，明確對這些國家轉口輸美的產品征收40%的關稅，需警惕對RCEP及其他開放貿易安排的影響。我們必須迅速行動，分析其具體影響。毫無疑問，特朗普對40%轉口關稅的設定，將影響RCEP及未來其他貿易安排的運行。

未來，國際貿易體系格局初見端倪。美國對其他國家的出口產品獨享零關稅；除美國外，多數國家仍在WTO框架下維持最惠國待遇。中國在此框架內運作。但美國壓力使運作空間縮小。IMF評估，“脫鉤斷鏈”將致全球GDP損失7%—12%。為了削弱國際多邊體系對美國單邊主義的抨擊，特朗普已簽署行政令，要求對世界銀行、WTO、國際貨幣基金組織等美國出資機構全面審查，實際要達到的效果是令其噤聲。而在美國財政部及國務院被要求全面審議是否退出相關機構，對這些機構造成巨大壓力。未來，不排除國際貿易體系回歸到關稅與貿易總協定（GATT）之前的雙邊貿易談判模式，這將對中國構成嚴峻挑戰。

2024年，中國貨物貿易額6.2萬億美元，服務貿易超1萬億美元，總額7.2萬億美元；美國貨物貿易5.4萬億美元，服務貿易1.9萬億美元，總額7.3萬億美元，兩國貿易額基本持平。在當前情況下，美國想要全面改變貿易體系，獨享利益，實質上顛覆了WTO的貿易體制，無法發揮其職能。

建議的應對策略：

當務之急在于，要在美國壓力下制定應對方案，確保RCEP和中國—東盟合作機制運轉順利。東盟為中國第一大貿易伙伴，2024年貿易額近7萬億人民幣，接近1萬億美元。中國已與東盟簽署第三輪高水平貿易協議，需應對40%轉口關稅影響。在貿易體系面臨顛覆性變化的當下，應該采取有效措施加以應對。

國際金融體系層面

區塊鏈作為數字經濟發展的產物，與公共區塊鏈、第三方支付及智能合約共同構成虛擬貨幣和同法幣掛鉤的穩定幣的技術基礎。2024年1月，美國證券交易委員會（SEC）在拜登政府任內批準比特幣現貨ETF上市，此舉被視為對比特幣合法地位的承認。美方此前高度關注，并要求其他國家加以配合的反洗錢、反恐怖融資的政策立場，發生了重大轉變。這本是G20框架下其他參與方應向美方提出交涉的一個議題。

2024年7月18日，特朗普總統簽署穩定幣法案。該法案在參議院以67票贊成、30票反對通過，眾議院表決中贊成票超過反對票1.5倍，體現兩黨的一致立場。特朗普稱，這是美國在國際金融體系中的巨大勝利。美國財長貝森特強調，這將有利于強化美元的國際儲備貨幣地位，減少美聯邦政府融資成本。

美元穩定幣機制，實質上是布雷頓森林體系的第三階段。其運行的基本條件是：以美元現金、貨幣基金及期限不超過93天的美國國債作為1∶1高流動性美元資產掛鉤標的；發行人須接受美聯儲或美國財政部貨幣監理署等機構的審查與批準；必須在美國境內設立實體，現有的發行人在過渡期后必須完成注冊地址的遷移。泰達幣（USDT）目前在薩爾瓦多運營，但須按此要求調整，否則將面臨接管。

美國關于美元穩定幣的一系列監管措施表明，美元穩定幣是強中心化的，而非去中心化的。就虛擬貨幣而言，去中心化的是比特幣，但是美國在關于美元穩定幣的法案中，明確排除和比特幣等虛擬貨幣、算法掛鉤的美元穩定幣形式。同美元掛鉤的穩定幣是美元霸權在新形勢下的表現，是強中心化的。2024年，全球貨物與服務貿易總量為65萬億美元，資金流動量達250萬億美元；根據德意志銀行數據，穩定幣交易規模達26.7萬億美元。可以預見，這一數字在2025年還將顯著增長。在此背景下，需及時研究對外貿易結算的支撐方案，作為在當前錯綜復雜的外部環境下，對國際貿易與國際金融變局的政策應對。

中共中央政治局7月30日會議提出，“保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性”。當前國際貿易與金融體系正面臨顛覆性、徹底性的轉變，這是特朗普的目標，其團隊正在全力推動。面對上述挑戰，需要強化憂患意識與底線思維，建議制定有效應對策略。