2025年5月7日15時，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，詳解了剛剛出臺的《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》(下稱《若干措施》)。

2018年6月10日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布，“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2019年7月24日，中共中央深改委第九次會議審議通過《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

5年后，山東再次加碼上合示范區(qū)。根據(jù)《若干措施》，山東從推進(jìn)綜合改革、重大平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4大方面提出了23項支持措施，加快推進(jìn)上合示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)，助力打造高水平對外開放新高地。

 23項新政：助力高水平開放

 建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，是黨中央賦予山東、賦予青島的重大使命、重大任務(wù)、重大機(jī)遇。

自2019年《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)以來，上合示范區(qū)區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)取得了很大成效，為區(qū)域合作注入“上合之力”。

山東省商務(wù)廳副廳長張慶偉介紹，當(dāng)前，正值中國擔(dān)任上合組織輪值主席國。為進(jìn)一步搶抓歷史機(jī)遇，“做實、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，擴(kuò)大國際影響力，山東省商務(wù)廳會同山東省有關(guān)部門和青島市，起草并印發(fā)實施了《若干措施》，助力新形勢下全省高水平對外開放。

《若干措施》從推進(jìn)綜合改革、重大平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4大方面提出了23項含金量高的支持措施。

一是加快推進(jìn)上合示范區(qū)綜合改革。《若干措施》聚焦上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)重點任務(wù)及“三區(qū)一高地”中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，提出加強(qiáng)綜合改革謀劃布局、強(qiáng)化改革自主性創(chuàng)新，全面提升綜合改革的針對性、系統(tǒng)性、整體性，每年形成一批支持綜合改革的創(chuàng)新事項清單。

二是支持上合示范區(qū)重大平臺項目建設(shè)。《若干措施》支持舉辦中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會等上合組織框架下的重大活動；推進(jìn)上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院實體化運作，支持國家援外及對外開放領(lǐng)域培訓(xùn)，聯(lián)合省內(nèi)高校招收上合組織國家來華留學(xué)生；加快建設(shè)上合國際樞紐港，支持青島建設(shè)國際航運中心等。

三是強(qiáng)化上合組織地方經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。《若干措施》支持上合示范區(qū)聚焦上合組織國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動制造業(yè)聚焦發(fā)展；布局海外運營中心、邊境合作園區(qū)，強(qiáng)化上合組織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，促進(jìn)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展；打造“上合組織旅游和文化之都”，深化上合組織文化旅游國際合作，拓寬入魯旅游市場等。

四是優(yōu)化上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。《若干措施》提升上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、上合示范區(qū)跨境通信數(shù)據(jù)中心、上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、國際能源交易中心等重大平臺建設(shè)能級，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高要素保障質(zhì)效，完善省市支持協(xié)調(diào)機(jī)制。

張慶偉表示，《若干措施》的出臺總體上堅持做到“四個突出”：突出綜合改革謀劃布局，突出保障服務(wù)大局，突出平臺擴(kuò)能提質(zhì)，突出抓好政策創(chuàng)新。

 五年改革：打造“經(jīng)貿(mào)上合”品牌

 上合示范區(qū)啟動建設(shè)以來，山東聚焦打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)制度型開放示范區(qū)，把國家戰(zhàn)略先行先試與地方高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，在青島市全域深入落實“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”工作機(jī)制，爭做“平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者”。

青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹道，5年來，上合示范區(qū)探索國際物流、貿(mào)易、投資、友城、國際教育等合作新模式，已逐漸建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力的上合文化元素集中展示區(qū)、經(jīng)貿(mào)資源要素交匯區(qū)和重要活動承載區(qū)。

首先，上合示范區(qū)堅持互聯(lián)互通，建設(shè)“四港聯(lián)動”的區(qū)域物流中心。依托“海陸空鐵”交通樞紐優(yōu)勢，大力暢通東聯(lián)日韓、西接歐亞、北達(dá)蒙俄、南至東盟的國際物流通道，打造上合組織國家面向亞太的“出海口”；中歐班列開通32條班列線路，通達(dá)上合組織和共建“一帶一路”國家23個、城市54個，累計開行中歐班列4300多列。

其次，堅持互惠互利，建設(shè)開放便利的現(xiàn)代貿(mào)易中心。5年多來，對上合組織國家進(jìn)出口累計完成294.1億元，年均增長56%。建設(shè)運行上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，成為中國國際貿(mào)易單一窗口四大專區(qū)之一，集聚上線企業(yè)約2.2萬家，完成申報金額突破2500億元。

第三，堅持互促互進(jìn)，建設(shè)企業(yè)聚集的雙向投資合作中心。卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、上合航天產(chǎn)業(yè)園等旗艦項目陸續(xù)建成投產(chǎn);帶動青島市企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦等上合組織國家投資項目232個、累計投資額達(dá)到35.2億美元。

同時，堅持互學(xué)互鑒，建設(shè)多元融合的商旅文交流發(fā)展中心。開展文化旅游、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等多形式、深層次的人文交流互動。培育經(jīng)貿(mào)人才，建設(shè)上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，可同期駐訓(xùn)700人、培訓(xùn)近3000人，累計舉辦經(jīng)貿(mào)、扶貧培訓(xùn)270個班次、培訓(xùn)1.9萬余人次。

產(chǎn)業(yè)布局：搭建“1+4”矩陣

與常規(guī)的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)不同，上合示范區(qū)特別肩負(fù)打造面向國際開放場景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、樣板。根據(jù)《若干措施》，在產(chǎn)業(yè)布局方面，上合示范區(qū)正搭建起“1+4”產(chǎn)業(yè)矩陣。

張新竹介紹，上合示范區(qū)從兩個維度搭建了“1+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。其中，“1”是發(fā)展服務(wù)業(yè)，目的是完善功能、提升服務(wù)能力，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、文旅、會展5大服務(wù)業(yè)。“4”是打造4大出海產(chǎn)業(yè)樣本。立足青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合上合組織國家合作需求，重點深耕智能家電、機(jī)械制造、綠色食品、電子信息制造4大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。未來，上合示范區(qū)將進(jìn)一步結(jié)合山東全省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)布局需求，特別是通過這次省政府出臺的擴(kuò)能提質(zhì)政策措施，優(yōu)化完善 “1+4”產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)出海服務(wù)范圍，助力全省更多企業(yè)出海。

上合示范區(qū)的建設(shè)還為這一區(qū)域增加了與世界交流的多重契機(jī)。

青島市人民政府副秘書長陳萬勝表示，在中國作為上合組織成員國輪值主席國期間，青島將積極籌備地方經(jīng)貿(mào)交流、投資貿(mào)易合作、文化藝術(shù)展示等領(lǐng)域活動，構(gòu)建多維度、國際化的活動矩陣，實現(xiàn)重大活動氛圍營造與效果疊加。

根據(jù)規(guī)劃，國家層面，2025年上合示范區(qū)將舉辦上合組織成員國文化部長第22次會晤、上合組織成員國旅游部門領(lǐng)導(dǎo)人會議、上海合作組織電子商務(wù)工作組會議等。省級層面，主要是中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會將落地青島。市級層面，青島將舉辦17項活動。其中，2025第四屆上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會，是上合組織框架下規(guī)模最大、層次最高、唯一機(jī)制化舉辦的國際綜合性展會，將設(shè)置上合組織國家元素形象綜合展、國際消費品展、山東優(yōu)品展等展覽，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（作者 種昂）