經濟觀察報 記者 張銳

10月17日，財政部、海關總署等部門聯合發布《關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（下稱《公告》或新政），再次為海南離島免稅市場擴容。

上述公告稱，為進一步擴大政策效應，支持海南自由貿易港建設，調整海南離島旅客免稅購物政策，主要包括新增免稅商品類別、擴大免稅經營主體采購國產商品類別，以及延長消費者享受離島免稅購物政策的時間限制。

同日，廣州市社科院國際商貿研究所研究員揭昊接受經濟觀察報記者采訪表示，新政配合海南自由貿易港即將迎來的封關運作做準備，有助于營造良好社會消費氣氛。不過，他亦表示，受宏觀環境影響，免稅行業的整體壓力仍然存在。

進一步放寬消費限制

《公告》顯示，具體調整事項主要涉及五個方面。

一、新增寵物用品、可隨身攜帶的樂器2類商品。將“家用空氣凈化器及配件”類調整為“小家電”類，增加掃地機器人、吸塵器等；將“穿戴設備等電子消費產品”類調整為“電子消費產品”類，增加數碼攝影攝像器材及配件、微型無人機；在“平板電腦”類中增加鼠標、鍵盤等數碼配件。此次新政調整后，離島免稅商品共47類。

二、具有離島免稅品經銷資格的經營主體，采購國內商品絲巾、服裝服飾、鞋帽、咖啡、陶瓷制品、茶，進入離島免稅店按離島免稅政策銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。對已銷售的國內商品，上述經營主體可向海關辦理出口報關手續，并按規定向主管稅務機關辦理退稅手續，具體監管和退稅辦法由海關總署會同財政部、稅務總局另行制定。

三、將離島旅客免稅購物年齡由年滿16周歲調整為年滿18周歲。

四、允許“離島且離境旅客”享受離島免稅購物政策。其中，離島且離境旅客是指年滿18周歲，已購買從海南離境的機票、船票，持進出境有效證件并實際離境的國內外旅客，包括海南省居民。并且，離島且離境旅客購買離島免稅商品金額計入其每年10萬元人民幣免稅購物額度，不限次數。 

五、一個自然年度內有離島記錄的島內居民，在本自然年度內可不限次數購買“即購即提”提貨方式下的離島免稅商品。其中，島內居民指年滿18周歲，持有海南省身份證、海南省居住證或者社保卡的中國公民，以及在海南省工作生活并持有居留證的境外人士。

一位在海南等地有多次免稅商品購買經歷的消費者向經濟觀察報表示，新政策對她來說在兩方面比較有吸引力，比如新增的可購商品品類如寵物用品，以及離島后可以繼續享受免稅購物政策的時間由原來的180天延長至一年。

她同時稱，過去幾年，海南離島免稅消費場景的改善非常明顯，例如大型商場的環境越來越好，商品也越來越豐富。

據經濟觀察報記者了解，過去幾年，中國中免（601888.SH）、王府井（600859.SH）等多家涉及免稅經營業務的企業持續推動海南當地的大型商超項目落地。一位免稅公司的管理層人士亦曾向記者表示，在他們看來，海南免稅建設項目是需要長期投入，短期可能會承受經營壓力，但隨著海南自由貿易港的建設推進以及消費環境的改善，未來仍然可期。

“雙節”假期免稅又熱了

海口海關公布數據顯示，今年國慶中秋“雙節”假期期間，全省離島免稅銷售金額累計達9.44億元，比去年同期增13.6%。其中，購物人數12.29萬人次，人均購物金額7685元，較往年保持穩定增長態勢。

另一方面，中國中免（601888.SH）、王府井（600859.SH）等上市公司發布的“雙節”免稅業務數據亦表現不錯。

中國中免表示，2025年國慶中秋假期，中免集團海南區域六家免稅店交出亮眼成績單，累計接待顧客超45萬人次，總銷售額突破8億元。其同時表示，中免集團正以“免稅+”為戰略支點，整合品牌、文旅與創新場景多方資源，持續打造差異化的消費體驗與消費場景。

王府井則表示，國慶黃金周期間，王府井免稅業務在海南、黑龍江、湖北、湖南等多地同步發力，實現業務穩健增長，免稅業態全品類同比增長 6.8%。其中，海南“雙店”作為核心板塊，通過聯動世界冠軍、首店首發、非遺展演等多元內容，成功吸引客流同比提升9%，全渠道銷售同比上漲近10%。

不過，揭昊認為，海南離島免稅今年國慶的表現與高峰時期相比，還是有所疲軟的。海口海關統計數據顯示，2025年1月至6月，離島免稅購物金額為167.6 億元，同比下降 9.2%，但降幅同比明顯收窄；免稅購物人數為248.2萬人次，同比下降26.2%；人均免稅購物金額約6754元，同比上升23.0%。

10月17日，中國中免發布的《2024～2025中免消費白皮書》（下稱“《白皮書》”）稱，2024年，全球免稅及旅游零售市場規模為74.3億美元，同比增長3%，恢復至2019年的85.8%，這一回升態勢，得益于國際旅游復蘇，政策支持與市場開發、新興市場崛起及數字化轉型多重合力，行業活力持續釋放。

與此同時，2024年中國入境游客人次同比增長60.8%，消費總額增幅達77.8%，疊加來華免簽、支付便利化等政策，跨境消費活力迸發。

揭昊則向經濟觀察報記者表示，海南離島免稅政策力度在全球也是比較寬松的，繼續放寬，邊際效用可能會下降；除了政策面，海南離島免稅要練內功，創新消費場景，在首發首秀，在品種價格競爭力上下功夫。同時，也建議有關方面借鑒離島免稅發展經驗，持續優化創新市內免稅政策，更好發揮免稅業促消費擴內需功能。

此外，《白皮書》的數據顯示，目前，在2024年中國免稅及旅游零售市場中，中免集團以78.7%的市場份額穩居第一；海南省發展控股有限公司、海南旅投免稅品有限公司、深圳市國有免稅商品（集團）有限公司、珠海市免稅企業集團有限公司、中出服市場份額占比分別為7.1%、4.6%、3.8%、3.8%、1.3%。

（作者 張銳）