堅(jiān)定推進(jìn)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放

積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新在2025陸家嘴論壇上的主題演講

尊敬的吉寧書記、中國人民銀行原行長小川先生、龔正市長，尊敬的王江、功勝、云澤、吳清、海峰同志，尊敬的各位來賓：

大家好！很高興參加陸家嘴論壇。借此機(jī)會(huì)，我就堅(jiān)定推進(jìn)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，和大家交流幾點(diǎn)想法。

4月以來，國際經(jīng)貿(mào)秩序遭受嚴(yán)重沖擊，國際金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，有力有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，外匯市場(chǎng)在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下運(yùn)行總體平穩(wěn)。今年以來，人民幣匯率雙向波動(dòng)、彈性增強(qiáng)，人民幣對(duì)美元匯率升值1.6%，對(duì)一籃子貨幣總體穩(wěn)定；我國外貿(mào)保持較強(qiáng)韌性，經(jīng)常賬戶順差處于合理均衡水平；跨境投資更趨活躍，外資凈增持境內(nèi)債券處于較高水平，近期買入境內(nèi)股票也有所增多。

未來，我國外匯市場(chǎng)仍有條件保持平穩(wěn)運(yùn)行。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。我國正加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)更多放在擴(kuò)大內(nèi)需、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上，同時(shí)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。近期多個(gè)國際組織和投行上調(diào)了2025年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。二是國際收支將保持基本平衡。我國堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策力度，有序擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放，這些因素有助于促進(jìn)跨境資金均衡流動(dòng)。三是外匯市場(chǎng)韌性將持續(xù)增強(qiáng)。參與主體更加成熟理性，企業(yè)外匯套期保值比例和貨物貿(mào)易項(xiàng)下人民幣跨境收支占比均提升至30%左右，應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)的能力顯著增強(qiáng)。近年來我們也積累了豐富的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，雖然外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，我們有能力有信心保持外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境！

女士們，先生們！

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。我們將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持深化外匯領(lǐng)域改革開放，推進(jìn)外匯領(lǐng)域治理體系治理能力現(xiàn)代化，建立健全“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機(jī)制，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的外匯支持。

第一，在“更加便利”方面，不斷完善“越誠信越便利”的外匯政策體系，積極提升外匯服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。我們將加強(qiáng)外匯管理改革創(chuàng)新，賦予誠信合規(guī)主體更高便利度，持續(xù)提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。一是以科創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)為重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”，積極支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的全鏈條外匯服務(wù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)銀行外匯展業(yè)改革，全面優(yōu)化事前盡職調(diào)查、事中差異化審核、事后監(jiān)測(cè)報(bào)告的管理框架，實(shí)現(xiàn)提高效率和防控風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。三是建立外匯管理政策評(píng)估機(jī)制和外匯生態(tài)評(píng)估機(jī)制，以是否符合國家戰(zhàn)略定位、是否符合地方發(fā)展實(shí)際、是否取得惠企利民的改革實(shí)效為標(biāo)尺，不斷增強(qiáng)政策“含金量”，讓群眾和企業(yè)有更多獲得感。

第二，在“更加開放”方面，推動(dòng)外匯領(lǐng)域高水平制度型開放，助力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們將加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進(jìn)人民幣國際化與資本項(xiàng)目高質(zhì)量開放，強(qiáng)化本外幣一體化管理，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是深化直接投資外匯管理體制改革，縮減外商直接投資外匯登記流程和資金使用負(fù)面清單，穩(wěn)步支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。二是穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，便利外資金融機(jī)構(gòu)來華投資興業(yè)。三是推進(jìn)外債管理改革，優(yōu)化額度管理，縮減外債資金使用“負(fù)面清單”，有序開展外債登記由銀行辦理。四是深化外匯市場(chǎng)發(fā)展和對(duì)外開放，完善外匯市場(chǎng)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大境內(nèi)外匯市場(chǎng)參與主體，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。五是因地制宜支持區(qū)域開放發(fā)展，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯管理政策集成式改革創(chuàng)新，積極支持海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。

第三，在“更加安全”方面，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。我們將堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。一是堅(jiān)決防范外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)宏觀審慎管理和預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡。二是全面加強(qiáng)外匯領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)外匯監(jiān)管方式向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變，高壓打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，提升外匯領(lǐng)域新型違法犯罪識(shí)別打擊能力。

第四，在“更加智慧”方面，妥善運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，提升外匯管理數(shù)字化智能化水平。我們將加強(qiáng)“智慧外管”建設(shè)，為群眾和企業(yè)提供更加智能高效、安全便捷的外匯服務(wù)，同時(shí)不斷提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和業(yè)務(wù)監(jiān)管的智能性、精準(zhǔn)性、有效性，以先進(jìn)的科技手段為外匯管理賦能。

女士們，先生們！

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)4月25日中央政治局會(huì)議精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)需求，積極推出多項(xiàng)支持性政策，助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。

一是多措并舉支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)管理改革，實(shí)施擴(kuò)大跨境貿(mào)易高水平開放試點(diǎn)、鼓勵(lì)銀行將更多貿(mào)易新業(yè)態(tài)主體納入貿(mào)易便利化政策、優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)外匯資金結(jié)算、便利誠信的承包工程企業(yè)境外資金集中管理等便利化政策，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

二是積極推進(jìn)跨境投融資便利化。在全國實(shí)施支持科研機(jī)構(gòu)吸引利用外資、擴(kuò)大科技型企業(yè)跨境融資便利、縮減資本項(xiàng)目收入使用負(fù)面清單等便利化政策，更好支持國際經(jīng)貿(mào)合作和人員往來。在全國推廣跨國公司本外幣一體化資金池政策，便利跨國公司集團(tuán)資金歸集使用。開展綠色外債政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)借用外債用于綠色項(xiàng)目。完善境內(nèi)企業(yè)境外上市資金管理，統(tǒng)一本外幣管理政策，便利募集資金調(diào)回境內(nèi)使用。近期將新發(fā)放一批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資（QDII）投資額度，有序滿足境內(nèi)主體境外投資合理需求。

三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一攬子外匯創(chuàng)新政策。包括優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算、擴(kuò)大合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)等10項(xiàng)便利化政策，積極支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

女士們，先生們！

加快建設(shè)上海國際金融中心，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。近年來，上海國際金融中心建設(shè)成效顯著，上海已發(fā)展為我國金融市場(chǎng)體系最全、金融機(jī)構(gòu)種類最多、金融開放程度最高的城市。

今年以來，我們持續(xù)加大對(duì)上海國際金融中心建設(shè)的支持力度。前一段時(shí)間，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局、上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《上海國際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》。近期，中國人民銀行、國家外匯局批復(fù)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能升級(jí)方案，以及臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作方案。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)高質(zhì)量政策和服務(wù)供給，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)上海國際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

最后，祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝！

來源：中國人民銀行